Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.04.2002 N Ф04/1281-257/А27-2002 Необходимым условием освобождения от уплаты отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы является осуществление геолого - разведочных работ за счет собственных средств; при этом не исключается целевое финансирование других специализированных учреждений (организаций, предприятий) по выполнению таких работ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 15 апреля 2002 года Дело N Ф04/1281-257/А27-2002

(извлечение)

ОАО “Разрез “Красногорский“ г. Междуреченска Кемеровской области обратилось в суд с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (ИМНС) по г. Междуреченску Кемеровской области о признании недействительным решения от 22.06.2001 N 404 в части взыскания за 2000 год отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы в сумме 29205914 руб. и 3551438 руб. пеней, всего - 32757352 руб.

Заявленное требование обосновывает неправомерностью оспариваемого ненормативного акта, поскольку налоговый орган в нарушение статьи 44 Закона Российской Федерации
от 21.02.92 N 2395-1 “О недрах“, Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597 посчитал задолженностью по налогу - отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы - средства, потраченные на проведение работ по геологическому изучению недр.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено государственное учреждение “Фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы Кемеровской области“.

Решением суда от 27 ноября 2001 года со ссылкой, что акционерным обществом выполнены обязательства, связанные с использованием отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 31 января 2002 года решение суда отменено и принято новое - об отказе в удовлетворении иска.

При принятии постановления апелляционная инстанция суда исходила из правомерности оспариваемого решения ИМНС по г. Междуреченску Кемеровской области по следующим основаниям.

В связи с тем, что Государственная территориальная программа изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы на территории Кемеровской области на 2000 год не была утверждена Советом народных депутатов 26.07.2001, истец не обладал правом на освобождение от уплаты отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы.

Кроме того, по мнению апелляционной инстанции, истец не имел лицензии на право пользования недрами на участке, где проводились геологические работы, тогда как статья 44 Закона Российской Федерации “О недрах“ и пункт 6 Порядка использования отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597, увязывает передачу недропользователю налоговых сумм с правом на пользование недрами.

В кассационной жалобе ОАО “Разрез “Красногорский“ г. Междуреченска Кемеровской области просит постановление суда отменить и принять новое - об удовлетворении иска.

По ранее указанным основаниям полагает, что апелляционной
инстанцией при принятии обжалуемого постановления неправильно применены нормы материального права в части требования о признании недействительным решения налогового органа о взыскании за 2000 год отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы и пеней на общую сумму в 32757352 руб.

Поддерживая доводы истца, государственное учреждение “Фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы Кемеровской области“, выступающее по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отмечает неправомерность вывода суда апелляционной инстанции, поскольку предприятие участвовало в рамках территориальной Программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы, утвержденной Министерством природы Российской Федерации по согласованию с Администрацией Кемеровской области, и за 2000 год не имело задолженности по отчислениям на воспроизводство минерально - сырьевой базы.

Кассационная коллегия, проверив в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, считает обжалуемое постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права подлежащим отмене, а решение суда - оставлению в силе по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, ИМНС по г. Междуреченску Кемеровской проведена проверка ОАО “Разрез “Красногорский“ по вопросам начисления и зачисления предприятием сумм отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, переданных для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ в 2000 году, и правильности исчисления налога за право пользования недрами.

В акте проверки от 30.03.2001 (дополнение от 28.05.2001) отражено, что предприятие в 2000 году произвело расчет с ООО “Кузбасская горно - геологическая компания“ на сумму в 29205915 руб. за выполненные геологоразведочные работы “Отработка технологии обогащения золота методом кучного выщелачивания на Кундатском месторождении в Тисульском районе“ на участке недр, не принадлежащем плательщику отчислений
(лицензия на право пользования получена 21.12.2000).

По результатам проверки 22.06.2001 ИМНС по г. Междуреченску принято решение N 404 об отказе в привлечении истца к ответственности за совершение налогового правонарушения на основании пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации (отсутствие события налогового правонарушения) и взыскании 29205914 руб. отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы и 3551438 руб. пеней.

Основаниями для доначисления налоговым органом сумм отчислений и пеней по оспариваемому ненормативному акту налогового органа явились:

- невыполнение предприятием самостоятельных геологоразведочных работ и осуществление их на участке недр, на который оно не имело лицензии;

- действия предприятия, санкционированные Программой геологического изучения недр Кемеровской области и указаниями государственного учреждения “Фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы Кемеровской области“, не могут служить основанием для зачисления налоговых платежей в ином порядке, не предусмотренном действующим Налоговым кодексом Российской Федерации.

Следовательно, при разрешении иска по рассматриваемому делу необходимы исследование и проверка обоснованности и правомерности вышеуказанных оснований о доначислении налоговым органом сумм отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы и пеней.

В соответствии со статьей 44 Закона Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 “О недрах“ часть отчислений, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, по представлению территориальных органов федерального органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр.

Во исполнение указанного Закона порядок такой передачи был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597 “О Порядке использования отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений“.

Указанным Постановлением установлен порядок передачи добывающим предприятиям части отчислений для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ с согласия органов исполнительной власти.

Материалами
дела, исследованными судом первой инстанции, установлено, что данный порядок в отношении ОАО “Разрез “Красногорский“ был соблюден: предприятие участвовало в рамках территориальной Программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы, утвержденной Министерством природы Российской Федерации по согласованию с Администрацией Кемеровской области; фактическое выполнение шахтой геологоразведочных работ подтверждается актами обмера, утвержденными государственным учреждением “Фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы Кемеровской области“; за 2000 год не имело задолженности по отчислениям на воспроизводство минерально - сырьевой базы.

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции указанных обстоятельств кассационная коллегия не имеет.

Относительно вывода суда апелляционной инстанции об отсутствии в 2000 году Программы, которая должна быть утверждена Советом народных депутатов Кемеровской области.

Закон Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 “О недрах“ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597 “О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений“ не содержат условия о согласовании и утверждении территориальных программ органами представительной власти. По рассматриваемому спору, как этого и требуют вышеуказанные Закон и Постановление, такое согласование произведено с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Администрацией Кемеровской области.

Кассационная коллегия не может согласиться с доводом ответчика, поддержанным судом апелляционной инстанции, о невыполнении предприятием самостоятельных геологоразведочных работ и осуществлении их на участке недр, на который оно не имело лицензии.

Как следует из пункта 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597, необходимым условием освобождения от отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы является осуществление геологоразведочных работ за счет собственных средств. При этом не исключается целевое финансирование других специализированных учреждений (организаций, предприятий)
по выполнению таких работ, что и имело место по рассматриваемому спору.

Что касается вывода апелляционной инстанции об отсутствии у истца лицензии на право использования недр по Кундатскому месторождению, являющемся основанием для отказа в удовлетворении иска.

Пункт 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 597, на который ссылается апелляционная инстанция, предусматривает указание в предложениях по объемам отчислений, аккумулируемых в бюджетах субъектов Российской Федерации для целевого финансирования работ в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр и воспроизводства предприятий, имеющих лицензию.

Однако данный Порядок право на пользование льготой не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия лицензии на право пользования недрами. При этом кассационная коллегия отмечает, что в период осуществления истцом целевого финансирования в течение 2000 года геологоразведочных работ происходила процедура оформления лицензии, которая в конце этого же года была получена истцом, а 21 декабря зарегистрирована в Комитете природных ресурсов по Кемеровской области.

Уплаченная истцом государственная пошлина при подаче искового заявления (с учетом возвращенной переплаченной суммы), кассационной жалобы и взысканная апелляционной инстанцией суда государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в общей сумме 2000 руб. подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 6 статьи 175, пунктом 1 статьи 176 и статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление апелляционной инстанции от 31 января 2001 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6570/2001-5 отменить, оставив в силе решение первой инстанции этого же суда от 27 ноября 2001 года.

Возвратить открытому акционерному обществу “Разрез “Красногорский“ г. Междуреченска Кемеровской области из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и
обжалованию не подлежит.