Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.03.2002 N Ф04/958-139/А03-2002 Постановление управления федерального казначейства о списании в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, и о наложении штрафа за нецелевое использование бюджетных средств признано недействительным, т.к. постановление вынесено по истечении двухмесячного срока, установленного для наложения административного взыскания.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 18 марта 2002 года Дело N Ф04/958-139/А03-2002

(извлечение)

Следственный изолятор N 2 Государственное учреждение ИЗ-22/2 Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратился в Арбитражный суд Алтайского края о признании недействительным постановления Управления Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Алтайскому краю от 09.08.2001 N 129 о списании в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, и о наложении штрафа за нецелевое использование бюджетных средств.

В качестве третьего лица на стороне истца в деле принимает участие Контрольно - ревизионное
управление МФ Российской Федерации в Алтайском крае.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом принят к производству встречный иск УФК МФ Российской Федерации по Алтайскому краю о взыскании со следственного изолятора N 2 штрафных санкций в размере 64673 руб. за нецелевое использование бюджетных средств.

Решением арбитражного суда от 28.12.2001 признано недействительным постановление УФК МФ Российской Федерации по Алтайскому краю от 09.08.2001 N 129, в удовлетворении встречного иска отказано.

Выводы суда мотивированы тем, что постановление о бесспорном списании средств в сумме 309174 руб. принято с нарушением установленного статьей 285 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока; в части наложения штрафа в размере 64673 руб. постановление вынесено по истечении 2-месячного срока, установленного статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП РСФСР). Кроме того, в постановлении указан не лицевой счет получателя бюджетных средств, а текущий расчетный счет.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе УФК Российской Федерации по Алтайскому краю просит отменить решение арбитражного суда и принять новое решение - об удовлетворении заявленного им иска. В качестве оснований для отмены судебного акта заявитель жалобы указывает нарушение судом норм материального права, считает, что положения КоАП РСФСР не распространяются на бюджетные правоотношения.

Проверив материалы дела в порядке статей 162, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Бийским межрайонным отделом КРУ МФ Российской Федерации в Алтайском крае была проведена проверка в ГУ ИЗ 17/2 ГУИН МЮ Российской Федерации, впоследствии переименованного в следственный изолятор N 2 ГУ ИЗ-22/2, целевого использования средств
федерального бюджета за период с 01.05.2000 по 01.05.2001. В ходе проверки установлено нецелевое использование денежных средств федерального бюджета в сумме 309174 руб., что нашло отражение в акте от 25.05.2001.

На основании акта проверки руководителю УФК МФ Российской Федерации по Алтайскому краю было направлено представление N 52.

09.08.2001 руководителем УФК МФ Российской Федерации по Алтайскому краю по акту проверки КРУ от 25.05.2001 было вынесено постановление N 129 о списании со счета N 40503810900002000038 ГУ ИЗ - 17/2, открытого в РКЦ г. Бийска, в бесспорном порядке суммы нецелевого использования федеральных денежных средств (309174) и взыскании штрафа в размере 64673 руб. в добровольном или судебном порядке.

Согласно статье 285 Бюджетного кодекса Российской Федерации бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов бюджетных учреждений в федеральном казначействе осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем соответствующего органа федерального казначейства, принятого в течение 10 дней после составления акта проверки, удостоверяющего наличие нарушения бюджетного законодательства.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается УФК Российской Федерации по Алтайскому краю, акт проверки был составлен 25.05.2001, 15.06.2001 направлен в УФК, а постановление о списании денежных средств N 129 было принято 09.08.2001, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что постановление УФК Российской Федерации по Алтайскому краю от 09.08.2001 N 129 о наложении на истца штрафа в сумме 64673 руб. вынесено по истечении 2-месячного срока, установленного статьей 38 КоАП РСФСР для наложения административного взыскания. Спорные правоотношения по данному предмету
иска носят административный характер, поскольку основаны на властном подчинении одной стороны другой.

Выводы суда соответствуют требованиям статьи 2 КоАП РСФСР, согласно которой положения настоящего Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, не включенным в Кодекс.

Кроме того, в нарушение части 3 статьи 285 Бюджетного кодекса Российской Федерации в постановлении УФК Российской Федерации по Алтайскому краю указано на списание сумм нецелевого использования с расчетного счета, открытого в РКЦ г. Бийска для аккумулирования внебюджетных средств. Тогда как согласно акту проверки следственный изолятор N 2 имеет бюджетные лицевые счета в ОФК г. Бийска.

Доводы заявителя жалобы о применении по данному спору норм Налогового кодекса Российской Федерации кассационная инстанция отклоняет, так как Кодекс регулирует налоговые правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 175, статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2001 по делу N А03-6244/01-4к оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.