Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.02.2001 N Ф04/561-69/А03-2001 Дело по иску о взыскании штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 28 февраля 2001 года Дело N Ф04/561-69/А03-2001

(извлечение)

Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском о взыскании с Новоалтайской воспитательной колонии ГУИН Минюста РФ по Алтайскому краю штрафных санкций за нецелевое использование бюджетных средств.

До рассмотрения дела по существу Управление обратилось с ходатайством о привлечении в качестве надлежащего истца по делу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Новоалтайску. Определением суда от 19.10.2000 судом в порядке статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации произведена замена истца на Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Новоалтайску. Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца.

Определением от 13.11.2000 производство по делу прекращено со ссылкой на то, что для взыскания указанных финансовых санкций установлен бесспорный порядок.

В кассационной жалобе Управление федерального казначейства по Алтайскому краю, ссылаясь на статью 35 Конституции Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.97 N 111-О и от 04.02.99 N 17-О, просит отменить определение суда от 13.11.2000, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления поддержал изложенные в жалобе доводы.

Проверив материалы дела в порядке статей 162, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав представителя третьего лица, кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд указал, что взыскание санкций согласно пункту 15 Положения о федеральном казначействе Российской Федерации осуществляется органами государственной налоговой службы в трехдневный срок по представлению органов казначейства; для взыскания указанных финансовых санкций установлен бесспорный порядок. Суд пришел к выводу, что ответчик не возражал и не оспаривал бесспорный порядок взыскания штрафа, следовательно, спор между истцом и ответчиком отсутствует.

Из материалов дела следует, что в результате проверки Новоалтайской воспитательной колонии установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, что отражено в акте проверки от 30.04.99.

По акту проверки Управлением федерального казначейства 31.06.99 направлено представление в Государственную налоговую инспекцию по городу Новоалтайску за N 06-10/1603 о взыскании с ответчика штрафа в сумме 204710 рублей в доход федерального бюджета.

В материалах дела имеется инкассовое поручение от 12.01.2000 N 2 на взыскание
с ответчика указанной суммы с отметкой банка “документ находится в картотеке - 2 к счету в связи с отсутствием денежных средств на счете плательщика“ (л. д. 48) и заверенная надлежащим образом копия этого инкассового поручения с отметкой “отозвано согласно письму N 3/6444 от 23.10.2000“.

Судом не выяснено, в связи с чем и по каким основаниям отозвано указанное инкассовое поручение, не связан ли отзыв с возражениями ответчика на бесспорное взыскание финансовых санкций. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.96 N 20-П с учетом определений от 06.11.97 N 111-О и от 04.02.99 N 17-О взыскание с юридических лиц сумм штрафов в бесспорном порядке без их согласия признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 35, 45 и 46.

В связи с тем, что в нарушение статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, определение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Утверждение суда о неподведомственности спора арбитражному суду, поскольку существует бесспорный порядок списания финансовых санкций, является ошибочным, так как в случае невозможности списания платежей в безакцептном порядке заинтересованная сторона не лишается права обратиться за судебной защитой в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует выяснить, какие меры приняты истцом для взыскания штрафных санкций, причины неисполнения инкассового поручения и основания его отзыва. Кроме того, суду следует распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 175, частью 2 статьи 176, статьей 177
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 13.11.2000 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6704/00-10 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.