Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2004, 23.11.2004 по делу N 09АП-4699/04-АК За представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

30 ноября 2004 г. - изготовлено Дело N 09АП-4699/04-АК23 ноября 2004 г. - объявлено “

(извлечение)

Девятый апелляционный суд в составе: председательствующего судьи К., судей - С., Ц., при ведении протокола судебного заседания секретарем Р., при участии: от заявителя - Т., от ответчика - Х., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО “Российские железные дороги“ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.09.2004 по делу N А40-38192/04-17-423 судьи Б. по заявлению Главного управления Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области к ОАО “Российские железные
дороги“ о взыскании штрафа в размере 110184,34 руб. на основании п. 3 ст. 17 Закона РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.09.2004 исковое заявление удовлетворено полностью.

Взыскано с ОАО “Российские железные дороги“ в пользу ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области штраф в сумме 110184,34 руб. и в доход федерального бюджета - госпошлина в размере 3803,68 руб.

Арбитражный суд г. Москвы пришел к выводу о том, что согласно ст. 17 упомянутого Закона за данное нарушение заявитель вправе взыскать с ответчика штраф в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ. Акт проверки обоснованно составлен в отношении филиала ответчика, поскольку он является самостоятельным страхователем и им допущено нарушение.

Не согласившись с принятым решением, ответчик - ОАО “Российские железные дороги“ обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение в связи с нарушением норм материального права. Считает, что сумма штрафа должна составлять 5251,57, поскольку сумма причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ за 24 человека, в отношении которых были представлены неполные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, составила 52515,66 руб., а акт проверки N 124 должен быть составлен на страхователя - ОАО “Российские железные дороги“, а не на структурное подразделение.

Заявитель по делу представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит ее оставить без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы
и требования апелляционной жалобы, представителя заявителя по делу, просившего оставить решение без изменения, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению в связи с нарушением норм материального права.

Открытое акционерное общество “Российские железные дороги“ (далее - ОАО “РЖД“) в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ (в редакции Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ; далее - Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, на каждое работающее у страхователя застрахованное лицо он должен представлять сведения о страховом стаже, уплачиваемых страховых взносах и другие сведения, предусмотренные п. 2 указанной статьи.

ОАО “РЖД“ по месту нахождения филиала (г. Видное Ленинского района Московской области), через которое им выплачиваются вознаграждения физическим лицам, зарегистрировано в качестве страхователя, уплачивает страховые взносы и должно представлять сведения в Управление ПФР N 4 (территориальный орган в Ленинском районе Московской области) Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области.

“Московская железная дорога“ - филиал ОАО “РЖД“ - представила 11.02.2004 данные сведения не полностью, без указания страховых номеров индивидуального лицевого счета работающих у
него сотрудников, но не зарегистрированных в качестве застрахованных лиц (копии ведомости уплаты страховых взносов по форме АДВ-11, протокола к ведомости N 1034 от 11.02.2004, протокола приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета N 1 от 11.02.2004, пояснительной записки к отчету по данным персонифицированного учета за 2003 г. и реестра работников, не зарегистрированных в качестве застрахованных лиц, прилагаются).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Ответчик правомерно привлечен к ответственности за непредставление сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“.

По результатам выявленных нарушений составлен акт о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 194 от 23.03.2004, вынесено решение от 06.04.2004 N 194 о привлечении к ответственности.

Требованием N 194 от 06.04.2004 ответчику предложено добровольно уплатить сумму штрафа. Указанные акт, решение и требование отправлены почтой. До настоящего времени штраф не уплачен.

Тем не менее следует согласиться с доводами представителя ответчика по делу о том, что в рассматриваемом случае размер штрафа за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, должен определяться от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения, и не может превышать 5251,57 руб., поскольку сумма платежей в отношении лиц, о которых не представлены сведения,
составила 52515,66 руб.

Следовательно, судебное решение в части привлечения к ответственности и уплаты финансовой санкции в размере 104932,77 руб. является незаконным и не соответствующим ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.96 N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“, в связи с чем подлежит изменению.

Что касается применения к спорным правоотношениям штрафных санкций в соответствии с Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании“ от 15.12.01 N 167-ФЗ, на который ссылается ответчик, необходимо отметить следующее.

Как следует из преамбулы Федерального закона “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ N 27-ФЗ, именно данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон определяет, какие конкретно сведения должны представляться в Пенсионный фонд РФ, процедуру представления сведений, сроки их представления, ответственность за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Поэтому к спорным правоотношениям подлежит применению специальный закон, каким является Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“.

Обстоятельств, как исключающих привлечение лица к ответственности, так и смягчающих ответственность, не установлено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касаются обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, а потому они не принимаются во внимание, т.к. не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Госпошлина по иску и по апелляционной жалобе подлежит распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом того, что заявитель по делу освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и ст. 17 ФЗ от 01.04.96 N 27-ФЗ,
руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.09.2004 по делу N А40-38192/04-17-423 изменить.

Отменить решение в части взыскания с ОАО “Российские железные дороги“ в пользу ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области штрафа в сумме 104932,77 руб. и в доход федерального бюджета - госпошлины в сумме 3541,10 руб.

Отказать в иске ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области к ОАО “Российские железные дороги“ во взыскании штрафа в указанной части.

В остальной части оставить судебное решение без изменения.

Возвратить ОАО “Российские железные дороги“ из бюджета госпошлину в сумме 1770,55 руб. по апелляционной жалобе.