Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2004, 11.11.2004 по делу N 10АП-935/04-АК Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

15 ноября 2004 г. Дело N 10АП-935/04-АКрезолютивная часть объявлена 11 ноября 2004 г. “

(извлечение)

Десятый арбитражный апелляционный суд при участии в заседании от истца: С. - главный юрисконсульт юридической группы управления, доверенность от 23.01.2004 N 01-141/63; от ответчика: К. - доверенность от 24.08.2004, паспорт, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управление ПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области на решение (определение) суда по делу N А41-К2-14909/04 от 25 августа 2004 г., принятое по иску Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ N 18
по г. Москве и Московской области к ПБОЮЛ М. о взыскании 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к предпринимателю без образования юридического лица М. о взыскании штрафа в сумме 5000 руб. за нарушение срока постановки на учет, установленного статьей 11 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 августа 2004 года по делу А41-К2-14909/04 в удовлетворении исковых требований ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской о взыскания штрафа в сумме 5000 руб. с ПБОЮЛ М. отказано. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылкой на ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ указал, что с 01.01.2004 вменяемое в вину ответчику событие правонарушения исключено законодателем, поскольку обязанность страхователей (работодателей) самостоятельно производить государственную регистрацию в органах Пенсионного фонда РФ в установленный законом срок возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Законность и обоснованность решения проверяются в порядке статьи 268 АПК РФ по апелляционной жалобе истца, в которой он просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права. В обоснование своей позиции истец ссылается на Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ, которым не были внесены изменения в ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ и в соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации ответственность сохраняется как в отношении лиц, обязанных в соответствии с новой редакцией ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ после 31.12.2003 зарегистрироваться в органах страховщика самостоятельно, так и в отношении страхователей, у которых эта обязанность возникла в соответствии с прежней редакцией данной статьи до 01.01.2004 (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 N 79).

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, апелляционный суд находит доводы истца обоснованными, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Материалами дела установлено:

предприниматель без образования юридического лица М. зарегистрирован в качестве предпринимателя 19.11.2003, о чем выдано свидетельство N 50:46:03261/0 (л. д. 7).

05.02.2004 ответчик обратился в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда N 19 по г. Москве и Московской области с заявлением о регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации (л. д. 6).

На основании акта камеральной проверки своевременности регистрации в качестве страхователя N 5 от 5 февраля 2004 г. (л. д. 8) начальником ГУ УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области принято решение N 4 от 20 февраля 2004 г. о привлечении ПБОЮЛ М. к ответственности за нарушение 30-дневного срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленного ст. 11 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, в виде штрафа в сумме 5000 руб., предусмотренного п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (л. д. 10). На основании указанного ГУ УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области выставлено
требование N 4 от 20 февраля 2004 г. о добровольной уплате штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (л. д. 11).

Судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены положения ст. 11 ФЗ N 167 от 15.12.2001 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (в ред. Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ), устанавливающей, что регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Следовательно, с 01.01.2004 отменена обязанность страхователей самостоятельно регистрироваться в органах Пенсионного фонда РФ. На основании этого судом первой инстанции сделан вывод, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. В соответствии с п. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда от 11 августа 2004 г. N 79 “Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании“
установлено, что Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершения процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности, в статью 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ. В соответствии с пп. 3.1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ с 01.01.2004, введенного в действие Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ, сведения, необходимые для регистрации в органах страховщика юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в органы Пенсионного фонда РФ направляет не страхователь, а регистрирующий орган. При толковании указанных норм судам следует исходить из того, что на налоговые органы возложена обязанность по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды лишь в отношении тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают с 01.01.2004. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды лишь в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до этой даты, не установлена, в связи с чем они продолжают нести обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах страховщика.

Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ не были внесены изменения в статью 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ. Указанная норма, устанавливающая ответственность за нарушение срока регистрации в органах страховщика, сохраняет свое действие как в отношении лиц, обязанных в соответствии с новой редакцией ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ и после 31.12.2003 регистрироваться в органах страховщика самостоятельно, так
и в отношении страхователей, у которых эта обязанность возникла в соответствии с прежней редакцией данной статьи до 01.01.2004.

Индивидуальный предприниматель зарегистрирован 19.11.2004, а заявление о регистрации в органах Пенсионного фонда подал 05.02.2004, то есть с пропуском установленного законом срока, штраф, наложенный на ПБОЮЛ М., подлежит взысканию.

Учитывая, что предприниматель без образования юридического лица М. привлекается к ответственности впервые, незначительность просрочки срока регистрации в органах Пенсионного фонда, наличие на иждивении малолетних детей, апелляционный суд полагает, что п. 3 ч. 1 ст. 112, ч. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат применению, и уменьшает сумму штрафа, подлежащую к взысканию, до 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 268, п. 1 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Решение арбитражного суда первой инстанции от 25 августа 2004 г. по делу N А41-К2-14909/04 отменить.

Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица М., ИНН 5053000652, проживающего по адресу: г. Электросталь Московской области, проезд Чернышевского, д. 20 “А“, кв. 56, 2000 руб. в пользу ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской области.

Взыскать с предпринимателя без образования юридического лица М. в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 100 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Московского округа в установленный законом срок.