Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2004, 10.11.2004 по делу N 09АП-4206/04-АК Суд удовлетворил заявление о признании незаконным и отмене ненормативного акта таможенного органа о привлечении к административной ответственности за утрату принятых для вручения таможенному органу документов на находящиеся под таможенным контролем товары, т.к. протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя заявителя.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

11 ноября 2004 г. Дело N 09АП-4206/04-АКрезолютивная часть оглашена 10 ноября 2004 г. “

(извлечение)

Девятый арбитражный апелляционный суд при участии заявителя: Р. по дов. N Ю-11/845 от 29.12.2003; ответчика: П. по дов. N 11-10/3888 от 126.04.2004, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО “РЖД“ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.04 по делу N А40-378370/04-121-321, принятое по заявлению ОАО “РЖД“ к Псковской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ОАО “Российские железные дороги“ обратилось с требованием признать незаконным и отменить постановление от 01.07.2004 N 10209000-248/2004 о
привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд г. Москвы в удовлетворении требования ОАО “РЖД“ отказал, о чем свидетельствует решение арбитражного суда от 14.09.2004, признал, что факт совершения ОАО “РЖД“ правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а нарушений процессуальных норм при ведении производства об административном правонарушении, имеющих существенное значение, не установлено.

ОАО “РЖД“ с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять другой судебный акт по обстоятельствам, изложенным в жалобе. Представитель заявителя жалобы на заседании суда поддержал ее доводы, пояснил, что ОАО “РЖД“ не было извещено о дате составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем таможенный орган нарушил его права и интересы, охраняемые законом.

Представитель таможенного органа в судебном заседании подтвердил факт неизвещения ОАО “РЖД“ о дате составления протокола об административном правонарушении, пояснив, что ОАО “РЖД“ знало о возбуждении в отношении него дела о привлечении к административной ответственности, в связи с чем считает, что участие лица, привлекаемого к административной ответственности при составлении протокола, не обязательно, пояснила, что отзыв на апелляционную жалобу не представлен в связи с большой загруженностью работой. Просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит отмене.

Из оспариваемого постановления от 01.07.2004 по делу об административном правонарушении N 10209000-248/2004 видно, ОАО “РЖД“ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.9 КоАП
РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.

Из названного постановления видно, что 11.05.2004 на т/п ЖДПП Печоры Псковские Псковской таможни в составе поезда N 3003 прибыл вагон N 124477580 с товаром “дихромат натрия“, следовавшего из Казахстана (ОАО “Актюбинский завод хромовых соединений) в Эстонию (таможенный склад “Трансмодуль Эести“) по МТТ N 1040920/1028285, ж/д накладной N 0441840. В результате таможенного досмотра было выявлено отсутствие счета-фактуры 228 от 29.04.04 на товар, принятый от отправителя перевозчиком и зарегистрированный в графе 23 железнодорожной транспортной накладной N 0441840.

11.05.2004 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении.

Из письма Псковской таможни от 10.06.2004 (л. д. 8) видно, что таможенный орган известил ОАО “РЖД“ о дате (11.06.2004) составления протокола об административном правонарушении, при этом таможенный орган просил обеспечить явку представителя ОАО “РЖД“ для разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. ОАО “РЖД“ получило указанное письмо 17.06.2004 исх. N 1556.

Таким образом, таможенный орган заведомо знал, что представитель ОАО “РЖД“ не имел реальной возможности обеспечить явку своего представителя для участия при составлении протокола, который состоялся 11.06.2004 без участия представителя ОАО “РЖД“.

В соответствии с п. 2 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении, в силу ст. 28.2 КоАП РФ ему должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, который в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу.

Следовательно, протокол является гарантом защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а нарушение
требований процессуального законодательства влечет согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ признание незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Доводы представителя таможенного органа о том, что после составления протокола об административном правонарушении без представителя ОАО “РЖД“, протокол от 11.06.2004 направлен в адрес последнего только 11.06.04 (л. д. 34), не свидетельствуют о соблюдении таможенным органом требований процессуального законодательства.

Из вышеизложенного следует, что вывод суда первой инстанции о соблюдении таможенным органом при ведении производства по делу об административном правонарушении всех правил и норм процессуального законодательства ошибочен, не соответствует обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2004 по делу N А40-37837/04-121-321 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни от 01.07.2004 по делу N 10209000-248/2004 о привлечении ОАО “РЖД“ к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.