Постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.09.2003 N А66-2377-03 Довод о том, что ОВД не вправе представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц в связи с тем, что указанные сведения составляют государственную тайну, необоснован, поскольку информация о доходах физических лиц не включена в содержащийся в ФЗ “О государственной тайне“ перечень сведений, составляющих государственную тайну.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2003 года Дело N А66-2377-03
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Клириковой Т.В., Ломакина С.А., при участии от Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 8 по Тверской области Калинина Д.В. (доверенность от 19.03.03 N 38), рассмотрев 09.09.03 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 8 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 05.05.03 по делу N А66-2377-03 (судья Ильина В.Е.),
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 8 по Тверской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о взыскании с государственного учреждения Отдела внутренних дел Спировского района (далее - ОВД) на основании пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) 2850 руб. штрафа за непредставление в срок сведений о доходах физических лиц за 2001 год.
Решением арбитражного суда от 05.05.03 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Инспекция просит отменить обжалуемое решение и взыскать с ОВД штраф. Податель жалобы указывает на то, что суд сделал неправильный вывод об отсутствии в действиях ОВД вины в совершении налогового правонарушения.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы жалобы.
ОВД о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения от 05.05.03 проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, в ходе выездной налоговой проверки достоверности и своевременности представления ОВД сведений о доходах физических лиц Инспекция установила, что налоговый агент не представил в налоговый орган сведения о доходах физических лиц за 2001 год. По результатам проверки составлен акт от 13.11.02 N 317.
Инспекция вынесла решение от 09.12.02 N 516 о привлечении ОВД к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ в виде взыскания 2850 руб. штрафа (50 руб. х 57), а также направила налогоплательщику требование от 09.12.02 N 1912, в котором предложила ему уплатить налоговые санкции до 24.12.02.
ОВД добровольно не уплатил штраф, в связи с чем Инспекция обратилась в арбитражный суд.
Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции сослался на то, что налоговый агент, не представляя сведения о доходах физических лиц, выполнял указания, содержащиеся в письме Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) от 17.04.02 N 210. В письме указано, что ОВД не вправе представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц, поскольку они составляют государственную тайну. Суд первой инстанции посчитал, что в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации “О милиции“ ОВД в своей деятельности подчиняется МВД РФ. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство милицией в Российской Федерации. Указания МВД РФ обязательны для ОВД, а следовательно, вины ОВД в совершении налогового правонарушения нет.
Кассационная инстанция считает такой вывод суда ошибочным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.
Согласно пункту 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.
Из материалов дела усматривается, что в нарушение пункта 2 статьи 230 НК РФ налоговый агент не представил сведения о доходах физических лиц за 2001 год.
Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, приведены в статье 111 НК РФ и носят исчерпывающий характер. Выполнение начальником ОВД указаний вышестоящих органов не относится к таким обстоятельствам.
Кассационная инстанция считает несостоятельным довод ОВД о том, что положения пункта 2 статьи 230 НК РФ противоречат Закону Российской Федерации от 21.07.93 N 5485-1 “О государственной тайне“ (далее - Закон N 5485-1). Информация о доходах физических лиц не включена в установленный статьей 5 Закона N 5485-1 перечень сведений, составляющих государственную тайну. Такая информация также не отнесена к государственной тайне и не засекречена в порядке, предусмотренном статьями 9 и 11 названного закона, а следовательно, на основании пункта 2 статьи 230 НК РФ ответчик был обязан представить в налоговые органы сведения о доходах физических лиц.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а штраф - взысканию с налогового агента.
Вместе с тем выполнение начальником ОВД указаний вышестоящих органов, по мнению кассационной инстанции, является обстоятельством, смягчающим ответственность налогового агента. Поэтому на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 112 и пункта 3 статьи 114 НК РФ следует уменьшить размер штрафа до 100 руб.
От уплаты государственной пошлины ОВД освобожден в силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.91 N 2005-1 “О государственной пошлине“.
Руководствуясь статьей 286, подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тверской области от 05.05.03 по делу N А66-2377-03 отменить.
Взыскать с государственного учреждения Отдела внутренних дел Спировского района Тверской области 100 руб. штрафа в доход соответствующего бюджета.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 8 по Тверской области отказать.
Председательствующий
КИРЕЙКОВА Г.Г.
Судьи
КЛИРИКОВА Т.В.
ЛОМАКИН С.А.