Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.04.2003 N А56-34024/02 Статья Закона Санкт-Петербурга, устанавливающая на 2002 год повышенный коэффициент к ставкам земельного налога, не подлежит применению в 2002 году, поскольку налоговым периодом по земельному налогу является календарный год, а акты законодательства о налогах, ухудшающие положения плательщиков, вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2003 года Дело N А56-34024/02

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Корабухиной Л.И., Троицкой Н.В., при участии от Инспекции по Невскому району Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу старшего государственного налогового инспектора Богруновой В.И. (доверенность от 29.08.2002 N 16/12373), от закрытого акционерного общества “Цейзер“ адвоката Гамалий Е.Н. (доверенность от 30.10.2002), рассмотрев 08.04.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции по Невскому району Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2002 по делу N А56-34024/02
(судья Захаров В.В.),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество “Цейзер“ (далее - общество, ЗАО “Цейзер“) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования от 09.10.2002 N 45 об уплате налога, выставленного Инспекцией по Невскому району Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция).

Решением от 11.12.2002 заявление удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и отказать в удовлетворении требований заявителя.

По мнению подателя жалобы, суд неправильно применил нормы статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 11.07.2002 N 314-27 “О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год“ (далее - Закон N 314-27), статьи 1 Федерального закона от 14.12.2001 N 163-ФЗ “Об индексации ставок земельного налога“ (далее - Закон N 163-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2001 N 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год“ (далее - Закон N 194-ФЗ), пункта 2 статьи 21 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ (далее - Закон об основах налоговой системы), статьи 2 Закона Российской Федерации от 09.08.94 N 22-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О плате за землю“.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общества их отклонил.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, общество 03.10.2002 представило в налоговый орган уточненную декларацию по земельному налогу за 2002 год, в которой сумма налога рассчитана исходя из ставки, установленной Законом Санкт-Петербурга от 26.06.98 N 129-21 “О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге“ (далее
- Закон N 129-21) и умноженной на коэффициент “2“, установленный статьей 14 Закона N 194-ФЗ.

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленного расчета, по результатам которой составлен акт от 09.10.2002 N 20935 и направлено оспариваемое требование об уплате налога.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что коэффициент “2“, установленный федеральным законодателем на 2002 год, применяется к ставкам земельного налога, установленным Законом N 129-21.

Указанный вывод является ошибочным.

В соответствии со статьей 21 Закона об основах налоговой системы земельный налог относится к местным налогам. В пункте 2 названной статьи указано, что земельный налог устанавливается законодательными актами Российской Федерации и взимается на всей ее территории. Конкретные ставки этого налога определяются законодательными актами республик в составе Российской Федерации или решениями органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, районов, городов и иных административно-территориальных образований.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ местные налоги устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Однако Федеральным законом “О внесении дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ предусмотрено, что в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Положениями статьи 8 Закона Российской Федерации “О плате за землю“ установлено, что налог на городские (поселковые) земли определяется на основе средних ставок. Средние ставки дифференцируются по местоположению и
зонам различной градостроительной ценности территорий.

Законом N 129-21 утверждены границы социально-экономических районов Санкт-Петербурга и ставки земельного налога по административным районам и зонам градостроительной ценности территорий. Законодательными актами Санкт-Петербурга эти ставки в 1999 - 2001 годах не менялись.

Законом Санкт-Петербурга от 21.11.2001 N 818-109 “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год“ (статья 27) установлено, что с 01.01.2002 ставки земельного налога применяются в 2002 году по отношению к 1998 году с коэффициентом “2,688“.

При определении указанного коэффициента была учтена индексация ставок земельного налога в соответствии с федеральными законами “О федеральном бюджете на 1999 год“ (статья 15, коэффициент “2“), “О федеральном бюджете на 2000 год“ (статья 18, коэффициент “1,2“) и проектом Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год“ (статья 13, коэффициент “1,12“), внесенного 25.08.2001 Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, в статье 27 Закона Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год“, принятого Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 21 ноября 2001 года и подписанного губернатором Санкт-Петербурга 13 декабря 2001 года, учтена индексация ставок земельного налога на 2002 год с коэффициентом “2,688“ (2*1,2*1,12).

Однако после принятия Закона Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год“ федеральным законодателем произведена корректировка размера индексации ставок земельного налога на 2002 год с “1,12“ до “2“. В соответствии со статьей 1 Федерального закона “Об индексации ставок земельного налога“ ставки земельного налога, действовавшие в 2001 году, применяются в 2002 году для всех категорий земель с коэффициентом “2“, а не “1,12“. Аналогичная норма предусмотрена и в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2002 год“ (статья 14).

Законом Санкт-Петербурга от 11.07.2002 N 314-27 внесены изменения в
статью 27 Закона “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год“: вместо коэффициента “2,688“ установлен коэффициент “4,8“.

Однако в силу статьи 3 Закона Российской Федерации “О плате за землю“ налоговым периодом по земельному налогу является календарный год. Коэффициент “4,8“ повышает размер земельного налога, подлежащего уплате налогоплательщиками за 2002 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют (в редакции Федерального закона от 09.07.99 N 154-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

При таких обстоятельствах статья 27 Закона N 314-27, устанавливающая на 2002 год повышенный коэффициент “4,8“ к ставкам земельного налога, не подлежит применению в 2002 году. Уплата земельного налога в Санкт-Петербурге в 2002 году должна производиться с учетом коэффициента “2,688“, установленного статьей 27 Закона Санкт-Петербурга от 21.11.2001 N 818-109 “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год“. Увеличение ставок земельного налога произведено субъектом Российской Федерации - Санкт-Петербургом в пределах полномочий, предоставленных ему пунктом 2 статьи 53 НК РФ.

Поскольку в оспариваемом требовании Инспекции расчет земельного налога произведен с учетом
коэффициента “4,8“, что противоречит требованиям действующего законодательства, оно подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах следует признать, что основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2002 по делу N А56-34024/02 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции по Невскому району Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

ПАСТУХОВА М.В.

Судьи

КОРАБУХИНА Л.И.

ТРОИЦКАЯ Н.В.