Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.01.2002 N А19-8270/00-7-Ф02-3366/01-С1, А19-8270/00-7-Ф02-3421/01-С1, А19-8270/00-7-Ф02-3422/01-С1 Иск оператора связи о возмещении понесенных им расходов в связи с предоставлением в 1998-1999 годах услуг связи ветеранам войны и труда удовлетворен за счет средств местного бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 17 января 2002 г.

Дело N А19-8270/00-7-Ф02-3366/01-С1

А19-8270/00-7-Ф02-3421/01-С1

А19-8270/00-7-Ф02-3422/01-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Мироновой И.П., Евдокимова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Администрации Иркутского района Подзорова В.С. (доверенность N 9/16-651 от 26.11.01), Главного финансового управления Администрации Иркутской области Качкова В.Г. (доверенность N 03-02-23/59 от 27.12.2000), Администрации Иркутского района Гайдай Л.Н. (доверенность N 136 от 03.01.02), Управления Федерального казначейства по Иркутской области Резниченко Е.И. (доверенность N 14-13/2 от 09.01.02) и открытого акционерного общества “Электросвязь“ Васьковой О.В. (доверенность N 8 от
16.01.02),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы:

- Администрации Иркутского района на решение от 1 марта 2001 года и постановление апелляционной инстанции от 13 ноября 2001 года Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-8270/00-7;

- Главного финансового управления Администрации Иркутской области на постановление апелляционной инстанции от 13 ноября 2001 года Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-8270/00-7;

- Администрации Иркутской области на постановление апелляционной инстанции от 13 ноября 2001 Арбитражного суда Иркутской области по делу N 19-8270/00-7, (суд первой инстанции Никонорова С.В.; суд апелляционной инстанции: Архипенко А.А., Ибрагимова С.Ю., Матинина Л.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Электросвязь“ (ОАО “Электросвязь“) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации Иркутского района о взыскании расходов в размере 259 055 рублей 65 копеек в связи с предоставлением в 1998, 1999 годах и первом полугодии 2000 года услуг связи ветеранам войны и труда, проживающим в Иркутском районе.

Определением от 19 сентября 2000 года Арбитражного суда Иркутской области к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Иркутской области.

Определением от 12 октября 2000 года Арбитражного суда Иркутской области к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное финансовое управление Администрации Иркутской области.

Определением от 27 ноября 2000 года Арбитражного суда Иркутской области к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области.

Определением от 26 января 2001 года Арбитражного суда Иркутской области к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

В судебном заседании истец в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил исковые требования до 423
140 рублей 95 копеек.

Решением от 1 марта 2001 года Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-8270/00-7 в пользу ОАО “Электросвязь“ взысканы убытки в сумме 423 140 рублей 95 копеек, в том числе с Администрации Иркутского района - 217 061 рублей 51 копейка, с Администрации Иркутской области в лице Главного финансового управления Администрации Иркутской области - 44 994 рубля 14 копеек, с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - 164 085 рублей 30 копеек. Министерство труда и социального развития Российской Федерации от ответственности арбитражным судом было освобождено.

Постановлением апелляционной инстанции от 13 ноября 2001 года Арбитражного суда Иркутской области решение арбитражного суда первой инстанции отменено; принято новое решение:

- с Администрации Иркутского района в пользу ОАО “Электросвязь“ взыскано 217 061 рубль 51 копейка;

- с Администрации Иркутской области в лице Главного финансового управления Администрации Иркутской области в пользу ОАО “Электросвязь“ взыскано 44 994 рубля 14 копеек;

- в удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Определением от 14 января 2002 года исправлена опечатка в резолютивной части постановления апелляционной инстанции - вместо цифры 44 994 рубля 14 копеек следует читать 41 994 рубля 14 копеек.

Не согласившись с решением и постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области, Администрация Иркутского района обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты по настоящему делу изменить, уменьшив подлежащую взысканию сумму на 36 061 рубль.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области, Администрация Иркутской области и Главное финансовое управление Администрации Иркутской области обратились в Федеральный арбитражный
суд Восточно - Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление апелляционной инстанции отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационных жалоб и возражения на кассационные жалобы.

Министерство труда и социального развития о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещено надлежащим образом (почтовое уведомление N 18959 от 03.06.02), однако своего представителя на судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в период с 1998 года по первое полугодие 2000 года ОАО “Электросвязь“ оказывало услуги по обеспечению ветеранов связью с учетом льгот, установленных Федеральным законом “О ветеранах“ от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Согласно действовавшему в рассматриваемый период пункту 5.2 постановления главы администрации Иркутской области от 17.05.1996 N 129-пг “О порядке исполнения Федерального закона “О ветеранах“ финансирование льгот по абонентской плате за телефон и его установку инвалидам войны производилось управлением социальной защиты населения администрации области, комитетом здравоохранения администрации области за счет средств областного бюджета.

С учетом изменений, внесенных в указанное постановление постановлением Губернатора Иркутской области от 25.03.1998 N 213-пг, финансирование льгот должно производиться органами местного самоуправления из средств местных бюджетов (через соответствующие дотации).

Не принимается довод кассационной жалобы Администрации Иркутского района о необходимости уменьшения подлежащей взысканию суммы на 36 061 рубль 51 копейку, так как в бюджете на 1999 год на финансирование льгот по услугам связи было
предусмотрено выделение 181 000 рублей (взыскано 217 061 рубль 51 копейка). При этом Администрация Иркутского района считает, что возмещение затрат ОАО “Электросвязь“ возможно только в пределах сумм, предусмотренных в бюджете.

Судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о том, что оказание услуг связи с учетом льгот, предусмотренных федеральным законодательством, является обязательным. Названное вытекает из статей 2, 3, 30 Закона Российской Федерации “О связи“. Следовательно, на основании статьи 10 Закона Российской Федерации “О ветеранах“ и с учетом постановления Губернатора Иркутской области от 25.03.98 N 213-п истцу должны быть возмещены понесенные им расходы в полном объеме.

Согласно материалам дела необходимые денежные средства Администрации Иркутского района были выделены в соответствии с Законом Иркутской области “Об областном бюджете на 1999 год“ от 11.06.1999 N 26-оз, Иркутскому району на реализацию Федерального закона “О ветеранах“ было передано 1 765 000 рублей.

Учитывая, что Администрация Иркутского района не доказала, что названная дотация не позволяла ей возместить истцу понесенные им расходы, Арбитражным судом Иркутской области сделан правильный вывод о необходимости возмещения ОАО “Электросвязь“ суммы - 217 061 рубль 51 копейка, документально обоснованной.

Не принимается довод кассационных жалоб Администрации Иркутской области и Главного финансового управления Администрации Иркутской области о необходимости прекращения производства по настоящему делу, так как спор возник из бюджетных правоотношений и при его рассмотрении не могут применяться нормы гражданского законодательства. Между ОАО “Электросвязь“ и заявителями кассационных жалоб, по мнению последних, отсутствовали какие - либо правоотношения.

Между тем, в соответствии с действовавшей статьей 10 Закона Российской Федерации “О ветеранах“ расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производились за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 117 и приложением N 13 к Закону Российской Федерации от 26.03.98 N 42-ФЗ “О федеральном бюджете на 1998 год“ Иркутская область в целях реализации Закона Российской Федерации “О ветеранах“ получила финансовую помощь в сумме 258 252 600 рублей, часть которой в размере 100 000 рублей впоследствии через областной бюджет была выделена Иркутскому району на возмещение потерь от предоставления льгот по услугам связи.

Фактические расходы на эти цели по Иркутскому району в 1998 году составили 141 994 рубля 14 копеек и подтверждены материалами дела.

В оставшейся части льготы 41 994 рубля 14 копеек должны быть компенсированы за счет бюджета Иркутской области, поскольку субъектом возмещения расходов на реализацию льгот должен был являться и бюджет субъекта Российской Федерации.

При таких условиях ссылки Администрации Иркутской области и Главного финансового управления на то, что между ними и ОАО “Электросвязь“ не возникло каких-либо правоотношений, учтены быть не могут.

Спор в этой части правомерно рассмотрен Арбитражным судом Иркутской области по существу, поскольку ОАО “Электросвязь“ обратилось в арбитражный суд не с иском о выделении ему денежных средств из соответствующего бюджета, а с гражданско - правовым требованием о возмещении понесенных в силу прямого указания Закона “О ветеранах“ расходов.

Таким образом, Арбитражным судом Иркутской области сделан правильный вывод о необходимости возложения на Администрацию Иркутской области в лице ее Главного финансового управления обязанности компенсировать ОАО “Электросвязь“ понесенные им расходы в недофинансированной из областного бюджета части.

С учетом изложенного, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 162, 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление
апелляционной инстанции от 13 ноября 2001 года Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-8270/00-7 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А.КАДНИКОВА

Судьи:

И.П.МИРОНОВА

А.И.ЕВДОКИМОВ