Решения и определения судов

Определение ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.06.2000 N А33-179/00-С3-Ф02-1103/00-С1 Суд правомерно вынес определение о приостановлении производства по делу, поскольку арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 22 июня 2000 г.

Дело N А33-179/00-С3-Ф02-1103/00-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа в составе:

председательствующего Косачевой О.И.,

судей: Брюхановой Т.А., Першутова А.Г.,

при участии в судебном заседании: представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Железнодорожному району города Красноярска на решение от 11 февраля 2000 года и постановление апелляционной инстанции от 17 апреля 2000 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-179/00-С3 (суд первой инстанции: Порватов В.Ф., суд апелляционной инстанции: Бычкова О.И., Плотников А.А., Гурский
А.Ф.),

УСТАНОВИЛ:

Государственная налоговая инспекция по Железнодорожному району города Красноярска (Госналогинспекция) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с открытого акционерного общества “Трест “Красноярсктрансстрой“ (Трест) налоговых санкций в сумме 9 658 рублей.

Решением от 11 февраля 2000 года по делу N А33-179/00-С3 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 17 апреля 2000 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с решением от 11 февраля 2000 года и постановлением от 17 апреля 2000 года, Госналогинспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности в связи с нарушением норм материального права.

Так, по мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражный суд при принятии судебных актов не учел, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан в установленном порядке вести учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения. Соблюдение этой обязанности предполагает выполнение организацией требований нормативных актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета. Поэтому, как считает Госналогинспекция, применение взысканий, предусмотренных статьей 120 Налогового кодекса Российской Федерации, вызвано необходимостью обеспечения надлежащего ведения бухгалтерского учета предприятиями в процессе финансово-хозяйственной деятельности.

Меры ответственности, содержащиеся в статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение налогоплательщиками конституционной обязанности платить налоги.

Поскольку названные правонарушения по своей правовой природе являются самостоятельными и характеризуются только им присущими признаками, одновременное взыскание санкций по статьям 120, 122 Налогового кодекса Российской Федерации не означает, как указано в кассационной жалобе, возложение ответственности за одни и те же действия налогоплательщика и не
ведет к ограничению его прав и свобод.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены (уведомление N 636, 638 от 05.06.00), однако на заседание не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В процессе рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации по содержанию статьи 120 и 122 Налогового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой положения указанных статей Налогового кодекса Российской Федерации с учетом правоприменительной практики позволяют привлекать дважды к ответственности за одни и те же деяния.

Арбитражный суд Красноярского края, отказав во взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 3 статьи 120 Налогового кодекса Российской Федерации, мотивировал свое решение тем, что налогоплательщик уже привлечен к ответственности за неполную уплату сумм налогов в результате занижения налогооблагаемой базы, то есть за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции установил, что неполная уплата налогов явилась следствием, в том числе и нарушения установленного порядка ведения учета, то есть нарушение установленного порядка ведения учета явилось, по существу, частью правонарушения, предусмотренного статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации, и не образовало самостоятельного правонарушения. Поэтому, по мнению Арбитражного суда Красноярского края, налогоплательщик не может быть дважды подвергнут штрафным взысканиям за одни и те же действия вопреки общему принципу справедливой ответственности, закрепленному в пункте 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым никто не может
быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Принимая решение об отказе Госналогинспекции в иске в части взыскания штрафа, предусмотренного пунктом 3 статьи 120 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края, по сути, пришел к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации положений статьи 120 Налогового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой эти положения с учетом правоприменительной практики позволяют привлекать дважды к ответственности за одни и те же действия: по статье 120 Налогового кодекса Российской Федерации за грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, в том числе и в случае, если эти деяния повлекли занижение налоговой базы, и по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия).

Между тем, постановлением от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации признал, что по смыслу статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не обладают полномочиями по признанию названных в ее статье 125 (пункты “а“ и “б“ части 2 и часть 4) актов не соответствующими Конституции Российской Федерации и поэтому утрачивающими юридическую силу.

Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности этого закона.

Учитывая, что суд кассационной инстанции на основании определения от 18 апреля 2000 года по делу N А33-11062/99-С3-Ф02-605/00-С1 обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений статей 120 и 122 Налогового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют привлекать дважды к ответственности за одни и те же деяния, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 81, статьей 84 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по настоящему делу в кассационной инстанции приостановить до рассмотрения запроса по делу N А33-11062/99-С3 Конституционным Судом Российской Федерации.

Председательствующий

О.И.КОСАЧЕВА

Судьи:

Т.А.БРЮХАНОВА

А.Г.ПЕРШУТОВ