Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.1999 N А74-2210/99-К2-Ф02-2015/99-С1 Суд правомерно прекратил производство по делу о признании недействительным решения представительного органа местного самоуправления о консолидированном бюджете города, поскольку данный спор неподведомственен арбитражному суду.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 24 ноября 1999 г. Дело N А74-2210/99-К2-Ф02-2015/99-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Мироновой И.П., Евдокимова А.И.,

представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Саяно-Шушенская ГЭС“ на определение от 25 августа 1999 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-2210/99-К2 (суд первой инстанции: Силищева Е.В., Гигель Н.В., Тутаркова И.В.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Саяно-Шушенская ГЭС“ (ОАО “Саяно-Шушенская ГЭС“) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Саяногорскому городскому Совету депутатов о признании недействительным его
решения от 17.06.1999 N 29 “О консолидированном бюджете города Саяногорска на 1999 год и отчете об исполнении бюджета за 1997 год“ и обязании ответчика восстановить в расходной части бюджета сумму 38624657 руб. в качестве муниципального долга перед ОАО “Саяно-Шушенская ГЭС“.

Определением от 25 августа 1999 года производство по делу N А74-2210/99-К2 прекращено ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

В апелляционной инстанции дело не проверялось.

В кассационной жалобе ОАО “Саяно-Шушенская ГЭС“ ставит вопрос о проверке законности определения от 25 августа 1999 года в связи с тем, что суд неверно истолковал термин “ненормативный акт“ применительно к решению Саяногорского городского Совета депутатов.

Как указывается в кассационной жалобе, оспариваемое решение Совета исходя из теории права следовало признать ненормативным актом индивидуального характера.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 454 от 04.11.1999 и N 458 от 06.11.1999), однако на заседание представители не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Саяногорского городского Совета депутатов от 17.06.1999 N 29 “О консолидированном бюджете города Саяногорска на 1999 год и отчете об исполнении бюджета за 1997 год“ оценено Арбитражным судом Республики Хакасия как нормативный акт, определяющий порядок формирования местного бюджета, распределения бюджетных средств.

Арбитражный суд прекратил производство по делу согласно пункту 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду подведомственности спора суду общей юрисдикции.

Проверка правильности применения норм материального права и норм процессуального права показала законность определения суда о прекращении производства по делу N А74-2210/99-К2.

Истец считает, что его права нарушены пунктом 8
решения Совета, поскольку в функциональную структуру расходов городского бюджета на 1999 год не включены расходы по решениям Арбитражного суда Республики Хакасия по делам N А74-1874/97-С2, N А74-945/98-С1 в сумме 38624657 руб.

Оспариваемое решение Совета, по мнению истца, противоречит статье 12 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“.

Вышеуказанными решениями Арбитражного суда Республики Хакасия иски ОАО “Саяно-Шушенская ГЭС“ удовлетворены за счет средств местного бюджета, но в его расходной части на 1999 год не предусмотрены расходы по судебным решениям.

Истец в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных гражданских прав, однако в том виде, как сформулирован настоящий спор, он неподведомственен арбитражному суду.

Решение Саяногорского Совета депутатов адресовано неопределенному кругу лиц, устанавливает правила формирования местного бюджета на 1999 год и рассчитано на многократное применение. В силу статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными ненормативных актов, к которым решение Совета депутатов о бюджете города не относится.

Кроме того, возникший спор по существу касается перераспределения расходной части бюджета, однако истец не привел законных оснований к постановке такого требования в арбитражном суде. Ссылка на Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“ учтена быть не может, поскольку из названного Закона не вытекает, что суммы по решениям арбитражного суда могут быть погашены за счет средств местного бюджета только в том случае, если расходы будут предусмотрены в местном бюджете.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует также иметь в виду, что действует Закон Российской Федерации “Об исполнительном производстве“ и исполнение решений Арбитражного суда Республики Хакасия
по делам N А74-1874/97-С2, N А74-945/98-С1 должно производиться в установленном этим Законом порядке за счет средств бюджета города (без каких-либо дополнительных судебных решений).

По изложенным мотивам оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается, поскольку оспариваемое решение Саяногорского городского Совета депутатов не нарушает гражданских прав и законных интересов истца, подлежащих защите в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 162, 175 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение от 25 августа 1999 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-2210/99-К2 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А.КАДНИКОВА

Судьи:

И.П.МИРОНОВА

А.И.ЕВДОКИМОВ