Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.10.1999 N А33-3320/99-С3а-Ф02-1389/99-С1 Суд правомерно удовлетворил иск о признании недействительным предписания казначейства о взыскании финансовых санкций, поскольку штраф может быть применен только к банку, уполномоченному производить зачисления средств на доходные счета федерального бюджета, открытые в этом банке.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 18 октября 1999 г. Дело N А33-3320/99-С3а-Ф02-1389/99-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мироновой И.П.,

судей: Евдокимова А.И., Кадниковой Л.А.,

представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю на решение от 15 июня 1999 года и постановление апелляционной инстанции от 11 августа 1999 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-3320/99-С3а (суд первой инстанции: Бычкова О.И., Гурский А.Ф., Колесникова Г.А.; суд апелляционной инстанции: Плотников А.А., Шевцова Т.В., Хох Н.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Акционерный
коммерческий банк “СБС-Агро“ в лице Красноярского регионального филиала обратился с иском к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю, отделению Федерального казначейства по городу Красноярску, Государственной налоговой инспекции по Центральному району города Красноярска и отделению Пенсионного фонда России по Красноярскому краю о признании недействительным предписания от 27.01.1999 N 16 о возврате из бюджета 938 рублей.

Решением от 15 июня 1999 года иск удовлетворен в полном объеме. Предписание Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 27.01.1999 N 16 признано недействительным. Арбитражный суд Красноярского края обязал возвратить акционерному коммерческому банку “СБС-Агро“, отделению Федерального казначейства по городу Красноярску денежную сумму в размере 809 рублей, отделению Пенсионного фонда России по Красноярскому краю - 96 рублей, Государственной налоговой инспекции по Центральному району города Красноярска - 33 рубля. Также истцу возвращено из федерального бюджета 83 рубля 50 копеек государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления.

Постановлением апелляционной инстанции от 11 августа 1999 года решение суда по делу N А33-3320/99-С3а оставлено без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992 N 1556 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 N 864, в редакции постановлений от 11.02.1995 и от 28.01.1997, органы казначейства имеют право налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход республиканского бюджета Российской Федерации, в государственный (федеральный) внебюджетный фонд. Предусмотренный вышеназванными нормами штраф может быть применен только к банку, уполномоченному производить зачисление средств на доходные счета федерального бюджета, открытые в
этом банке.

Так как истец не является уполномоченным банком по зачислению или перечислению денежных средств в бюджет, в Красноярском региональном филиале акционерного коммерческого банка “СБС-Агро“ не открывались доходные счета федерального бюджета, следовательно, у Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю не было оснований к взысканию финансовых санкций.

Принимая судебные акты по делу N А33-3320/99-С3а, суд руководствовался частью 3 статьи 35, частями 1 и 2 статей 45, 46, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.1996 и от 12.05.1998 и определением от 06.11.1997, пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 “О федеральном казначействе“, пунктами 12, 13, 14, 15 Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации“, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 N 864, статьей 15 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“, статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 22, 95, 124 - 127, 134, 157, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь с кассационной жалобой, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю просит проверить судебные акты по настоящему делу на предмет их законности и обоснованности.

По мнению заявителя, судом ошибочно сделан вывод о том, что согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 N 1556 и пункту 12 “з“ Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации“ штраф, предусмотренный этими нормами, может быть применен только к банку, уполномоченному производить зачисление средств на доходные счета федерального бюджета, открытые в этом банке.

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю обращает также внимание суда кассационной инстанции на то, что при возложении на истца ответственности за просрочку перечисления и зачисления средств
в республиканский бюджет казначейство руководствовалось не только пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации N 1556 от 08.12.1992, но и подпунктом “з“ пункта 12, пунктами 13, 14, 15 Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации“ от 27.08.1993, устанавливающими ответственность банков за просрочку перечисления и зачисления средств в доход федерального бюджета.

Заявитель полагает, что названные нормативные акты содержат два самостоятельных состава правонарушения, а не один. Ответственность банков, участвующих в многостадийном процессе перечисления средств, может наступить лишь за просрочку перечисления средств, а банков, располагающих доходными счетами, - исключительно за просрочку зачисления уплаченных налогоплательщиком средств.

Казначейство в рассматриваемой кассационной жалобе ссылается и на то обстоятельство, что суд неправомерно пришел к выводу о двойной ответственности истца за одно правонарушение. Пени, взысканные налоговой инспекцией, являются компенсацией потерь государственной казны, а взыскание штрафа носит карательный характер, следовательно, нет оснований говорить о двойной ответственности банка.

Также необоснованно суд указал на то, что взыскание штрафных санкций казначейством может осуществляться только в судебном порядке, так как судебные акты конституционного суда, которыми руководствуется арбитражный суд, не содержат указания на то, что положения, закрепленные в них, распространяются на все без исключения фискальные органы.

Учитывая, что, по мнению заявителя, Арбитражным судом Красноярского края неправильно применены нормы материального права, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю просит Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отменить судебные акты по делу N А33-3320/99-С3а и принять решение об отказе акционерному коммерческому банку “СБС-Агро“ в лице Красноярского регионального филиала в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (почтовые уведомления N 701 - 705 от 29.09.1999), но в
судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.

Арбитражным судом Красноярского края установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Отделением Федерального казначейства по городу Красноярску 24.12.1998 была проведена проверка Красноярского регионального филиала акционерного коммерческого банка “СБС-Агро“ по вопросу своевременности исполнения им платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета и государственные внебюджетные фонды.

В результате проверки установлено, что банком допускалось несвоевременное исполнение платежных поручений налогоплательщиков - задержка перечислений с корреспондентского счета платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды.

27.01.1999 начальником Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю на основании акта проверки от 24.12.1998 и в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.1992 N 1566 “О федеральном казначействе“, пунктами 12, 13, 14, 15 Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации“, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 N 864, было принято предписание N 16 о взыскании с банка штрафа в сумме 938 рублей.

Инкассовыми поручениями от 03.03.1999 N 99, 100, 103 штраф с истца взыскан (96 рублей - в доход отделения Пенсионного фонда города Красноярска, 33 рубля - в доход Государственной налоговой инспекции по Центральному району города Красноярска, 809 рублей - в доход отделения Федерального казначейства по городу Красноярску).

Оспаривая предписание от 27.01.1999 N 16, истец утверждает, что казначейство превысило свою компетенцию, его функции заключаются в контроле за использованием бюджетных ресурсов и перечислении их в доходы федерального бюджета. За несвоевременное исполнение платежных поручений налогоплательщиков - задержку перечислений с корреспондентского счета платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды государственной налоговой инспекцией по Центральному району города
Красноярска к банку была применена ответственность. По решению налоговой инспекции от 12.02.1999 с Красноярского регионального филиала акционерного коммерческого банка “СБС-Агро“ взыскана пеня.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об отсутствии оснований к отмене судебных актов, принятых Арбитражным судом Красноярского края по делу N А33-3320/99-С3а.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 08.12.1992. N 1556 и постановлению Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 N 864 в редакции от 11.02.1995 и 28.01.1997 органы казначейства имеют право налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление и зачисления средств в доход республиканского бюджета РФ, в государственные (федеральные) внебюджетные фонды.

Арбитражный суд Красноярского края сделал обоснованный вывод о том, что исходя из содержания пункта 3 Указа Президента РФ от 08.12.1992 N 1556 “О федеральном казначействе“ и подпункта “з“ пункта 12 Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации“, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 N 864, штраф, предусмотренный этими нормами, может быть применен только к банку, уполномоченному производить зачисления средств на доходные счета федерального бюджета, открытые в этом банке.

При таких условиях основания к удовлетворению кассационной жалобы и отмене судебных актов по настоящему делу у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа отсутствуют.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 162, 175 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16 июня 1999 года и постановление апелляционной инстанции от 11 августа 1999 года по делу N А33-3320/99-С3а Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.П.МИРОНОВА

Судьи:

А.И.ЕВДОКИМОВ

Л.А.КАДНИКОВА