Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15.05.1998 N А19-11020/97-29-Ф02-368/98-С1 Суд отказал в удовлетворении требований о признании недействительным решения Фонда обязательного медицинского страхования о взыскании недоимки, пени и штрафных санкций, поскольку интересы заявителя оспариваемым заявлением не нарушены.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 15 мая 1998 г. Дело N А19-11020/97-29-Ф02-368/98-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мироновой И.П.,

судей: Кадниковой Л.А., Попова О.А.,

при участии в заседании: от Иркутского отделения Российского фонда инвалидов войны в Афганистане - Малых Д.С. (доверенность N 80/97 от 12.05.1998); от Общества с ограниченной ответственностью “Омега-Авто“ - Малых Д.С. (доверенность б/н от 12.05.1998), от Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области - Музыковского С.Д. (доверенность N 157-6 от 12.02.1998),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области на решение
от 25 декабря 1997 года и постановление апелляционной инстанции от 23 февраля 1998 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-11020/97-29 (суд первой инстанции: Иванова Т.П., Главных А.О., Пущина Л.Ю., суд апелляционной инстанции: Архипенко А.А., Матинина Л.Н., Ибрагимова С.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

Иркутское отделение Российского фонда инвалидов войны в Афганистане (ИОРФИВвА) обратилось к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области (ТФОМС граждан Иркутской области) с требованием о признании недействительным решения Фонда N 65 от 07.10.1997 и возврате 45478470 рублей - неосновательно списанных со счета истца.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью “Омега-авто“ (ООО “Омега-авто“).

В порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от иска в части требований о возврате 45478470 рублей - неосновательно списанных со счета отделения.

Решением от 25 декабря 1997 года иск удовлетворен частично - недействительными признаны пункты 2.1.1 - 2.1.3 решения N 65 от 07.10.1997 Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области, в части требований о взыскании 45 478 470 рублей производство по делу прекращено, в остальной части иска - отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23 февраля 1998 года решение по делу N А19-11020/97-29 оставлено без изменения.

При принятии решения от 25 декабря 1997 года суд исходил из того, что постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 “О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год“, пролонгированном на последующие годы, в том числе на 1997 год, общественные организации инвалидов и пенсионеров, в том числе их предприятия и учреждения, созданные для осуществления уставных целей указанных
организаций, освобождены от уплаты взносов на обязательное медицинское страхование.

Вынося решение, суд руководствовался также Законом Российской Федерации “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“ в редакции от 02.04.1993 с изменениями от 01.07.1994, Законом Российской Федерации “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год“, статьями 124 - 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая постановление от 23 февраля 1998 года, апелляционная инстанция Арбитражного суда Иркутской области исходила из того, что статьями 33, 34 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ предусмотрены гарантии всем хозяйствующим субъектам, созданным полностью из вкладов общественных организаций инвалидов, независимо от их организационно-правовой формы, и государством гарантируется одинаковый режим льгот, в том числе и по страховым платежам. Статьей 2 Федерального закона “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год“ также подтверждено, что хозяйственные общества, созданные общественными объединениями инвалидов, освобождены от уплаты страховых платежей.

При вынесении постановления, суд наряду с названными нормами права руководствовался частью 1 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обжалуя судебные акты по делу N А19-11020/97-29 Арбитражного суда Иркутской области, заявитель ставит вопрос о проверке их законности и обоснованности.

По мнению заявителя, арбитражный суд необоснованно распространил льготы, предусмотренные статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 N 181 - Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, на страховые платежи. Нормы названной статьи предусматривают гарантии предоставления
льгот по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней, тогда как в силу Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ и Закона Российской Федерации “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации“ страховые взносы являются средствами Фондов обязательного медицинского страхования, а не налоговыми платежами, и не входят в бюджет.

Отзывы на кассационную жалобу ни истец, ни третье лицо (ООО “Омега-авто“) суду не представили.

В судебном заседании представитель ТФОМС граждан Иркутской области поддержал доводы кассационной жалобы и просил отменить решение от 25 декабря 1997 года и постановление апелляционной инстанции от 23 февраля 1998 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-11020/97-29 и принять новое решение.

Представитель Иркутского отделения РФИВвА заявил о законности и обоснованности обжалованных судебных актов и просил оставить их без изменения.

Представитель ООО “Омега-авто“ также считает судебные акты по делу N А19-11020/97-29 законными и обоснованными и просил оставить их без изменения.

Дело рассматривается в порядке главы 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Территориальным фондом обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области была осуществлена проверка ООО “Омега-авто“ по вопросу правильности и своевременности уплаты страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования.

По результатам проверки был составлен акт N 443 от 30.09.1997, на основании которого директором ТФОМС граждан Иркутской области принято решение N 65 от 07.10.1997 о взыскании недоимки, пени и штрафных санкций в сумме 45478470 рублей.

ООО “Омега-авто“ является коммерческой организацией, созданной с целью производства товаров, выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (пункт 1.4 Устава ООО “Омега-авто“).

Учредителем названного общества является Иркутское отделение Российского фонда инвалидов войны
в Афганистане.

Не согласившись с решением N 65 от 07.10.1997, ИОРФИВвА обратился с иском в арбитражный суд, заявив о том, что ООО “Омега-авто“ освобождено от уплаты страховых платежей в Фонд обязательного медицинского страхования, так как учреждено общественной организацией инвалидов.

Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-11020/97-29 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов имеют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (в соответствии с законом).

Пунктом 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в своих интересах, или в интересах которых предъявлен иск.

Из материалов дела усматривается, что принятием оспариваемого акта интересы истца (ИОРФИВвА) прямо не нарушены.

ООО “Омега-авто“, в отношении которого вынесено решение N 65 от 07.10.1997, привлечено в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ООО “Омега-авто“ является юридическим лицом.

При таких обстоятельствах решение и постановление апелляционной инстанции по делу N А19-11020/97-29 подлежат отмене.

Так как интересы истца (ИОРФИВвА) оспариваемым решением ТФОМС граждан Иркутской области не нарушены, в иске Иркутскому отделению Российского фонда инвалидов войны в Афганистане следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 162, 175 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25 декабря 1997 года и постановление апелляционной инстанции от 23 февраля 1998 года по делу N А19-11020/97-29 Арбитражного суда Иркутской области отменить. В иске о признании недействительным решения Территориального фонда обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области N 65 от 07.10.1997 Иркутскому отделению Российского фонда инвалидов войны в Афганистане - отказать.

Председательствующий

И.П.МИРОНОВА

Судьи:

Л.А.КАДНИКОВА

О.А.ПОПОВ