Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 30.09.2002 N Ф09-2053/02-АК по делу N А47-1080/02 Закон о недрах не признан неконституционным в части определения порядка взимания платежей, возможности их конкретизации в контрактах и лицензии.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 30 сентября 2002 года Дело N Ф09-2053/02-АК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления МНС РФ по Оренбургской области на решение от 11.07.02 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1080/02 по иску ОАО “Оренбургнефть“ к Управлению МНС РФ по Оренбургской области, третье лицо - Инспекция МНС РФ по Центральному району г. Оренбурга, о признании незаконным бездействия.

В судебном заседании приняли
участие представители: истца - Ганчо Л.В., дов. от 24.12.01 N 525; ответчика - Штырпин В.М., дов. от 16.04.02 N 13-16; Пашкова В.А., дов. от 23.09.02 N 13-16/4441.

Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, представитель его в судебное заседание не явился.

Права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств не поступило.

ОАО “Оренбургнефть“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления МНС РФ по Оренбургской области, выразившегося в неисполнении требований общества об уменьшении задолженности перед бюджетом на сумму 5332223,41 руб. начисленных пени по платежам за право на пользование недрами, непроведении зачета на сумму 5332223,41 руб. излишне уплаченных пени по названным платежам в счет предстоящих платежей, и об обязании произвести указанные уменьшение и зачет.

Решением суда от 11.07.02 иск удовлетворен.

В апелляционной инстанции решение суда не пересматривалось.

Ответчик - Управление МНС РФ по Оренбургской области - с решением не согласен, просит его отменить, в иске отказать, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судом ст. ст. 39, 41, 43 Закона РФ “О недрах“, ст. 75 НК РФ.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО “Оренбургнефть“, полагая, что с 01.01.99 начисление пени за несвоевременную уплату платежей за право пользования недрами исходя из сроков, установленных инструкцией Министерства финансов РФ от 04.02.93 N 8, Госналогслужбы РФ от 30.01.93 N 17, Федерального горного и промышленного надзора России от 04.02.93 N 01-17/41 “О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами“, не
соответствует ст. ст. 1, 4, 75 НК РФ, и сроки уплаты указанных платежей законодательством не установлены, обратилось в налоговый орган с заявлением об уменьшении задолженности по платежам в бюджет на сумму начисленных пени и зачете уплаченных сумм пени в счет предстоящих платежей за право на пользование недрами.

Поскольку налоговым органом отказано в удовлетворении заявления, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что срок для уплаты платежей за право на пользование недрами законом не установлен и, значит, начисление пеней за просрочку их уплаты является необоснованным.

Однако судом не учтено следующее.

До введения в действие гл. 26 ч. II НК РФ вопросы недропользования и уплаты федерального налога на пользование недрами регулируются Законом РФ “О недрах“, который содержит в себе нормы гражданского (абз. 1 ст. 49, абз. 3 ст. 11 Закона РФ “О недрах“), налогового законодательства и законодательства о недропользовании.

Согласно ст. 11 Закона РФ “О недрах“ документом, удостоверяющим право лица на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нем целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем заранее оговоренных условий, является лицензия. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, в том числе сроки уплаты и размеры платежей за право на пользование недрами.

Закон РФ “О недрах“ не признан неконституционным в части определения порядка взимания платежей, возможности их конкретизации в контрактах и лицензии.

Сроки уплаты ОАО “Оренбургнефть“ платежей за право пользования недрами отражены в лицензионных соглашениях об условиях пользования недрами на Ливкинской площади (п. 4.11), Красноярского
месторождения (п. 4.6), Веселовской площади (п. 4.10), Донецко - Сыртовского месторождения (п. 4.4), Барсуковского месторождения (п. 3.5).

Иска по порядку исполнения этих соглашений или их изменения в части определения срока уплаты платежей обществом не заявлялось, соглашения являются действительными и продолжают действовать, в том числе, и в части срока уплаты платежей.

При таких обстоятельствах пени за просрочку уплаты указанных платежей налоговым органом начислены правомерно, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 11.07.02 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-1080/02 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с ОАО “Оренбургнефть“ в федеральный бюджет госпошлину по кассационной жалобе в сумме 500 руб.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2002 г.