Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2004 по делу N А40-45284/03-46-479 При предоставлении льгот по оплате услуг связи, предоставленных в соответствии с федеральными законами РФ, возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета через Минтруда России.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2004 г. Дело N А40-45284/03-46-479“

(извлечение)

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи С.Н.М., при ведении протокола судебного заседания судьей С.Н.М., с участием: от истца - Т., Д., С.В.В., от третьего лица - Министерства труда и соцразвития Ростовской области - Б., от третьего лица - Минфина РФ - Л., рассмотрев в заседании суда дело по иску ОАО “Южная телекоммуникационная компания“ к ответчику - Министерству труда и соцразвития РФ, третьи лица - Министерство труда и соцразвития Ростовской области, Минфин РФ,

УСТАНОВИЛ:

иск заявлен о взыскании убытков в сумме 7091165,50 руб., вызванных отсутствием финансирования из федерального бюджета РФ на оплату
предоставленных услуг по установке телефонов и предоставлением скидок по абонентской плате за пользование телефонами в период с мая по декабрь 2001 г. на основании ФЗ “О связи“, ФЗ “О ветеранах“.

Истец в судебном заседании подтвердил исковые требования, сославшись на то, что в силу требований Законов “О связи“ и “О ветеранах“ производил установку телефонов и оказывал услуги связи ветеранам, на которых распространяются льготы, а ответчик уклоняется от возмещения понесенных им расходов.

По мнению истца, на ответчика как орган исполнительной власти и главного распорядителя кредитов возложена обязанность осуществления финансирования за счет бюджетных средств расходов, понесенных операторами связи.

В обоснование иска истец представил расчет расходов за период с мая по декабрь 2001 г., государственный контракт, отчеты о фактическом предоставлении льгот, пл. поручения о возмещении расходов.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.

Третьи лица в судебном заседании поддержали позицию истца, представили письменный отзыв.

Спор рассмотрен на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ без участия ответчика по материалам, имеющимся в деле.

Ходатайство истца об отложении рассмотрения дела судом отклонено, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании истца, обозрев подлинные документы, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом “О ветеранах“ установлен круг лиц, которым предоставляются права и льготы, и источник их финансирования. Пункт 1 части 1 ст. 10 указанного Закона устанавливает перечень расходов по реализации прав и льгот, возмещаемых за счет средств федерального бюджета РФ.

Согласно подпункту “в“ пункта 1 ч. 1 ст. 10 указанного Закона к таким расходам относятся расходы по оплате
установки телефонов и оплате абонентской платы за услуги связи.

Порядок возмещения расходов предусмотрен в Правилах возмещения в 2000 г. операторам связи расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ 15.12.2000 N 963.

Из содержания Правил, действующих с изменениями в 2003 г., финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерством труда и социального развития на реализацию льгот ветеранам.

Ответчиком в 2001 г. для реализации социальной политики в сфере социальной защиты был заключен государственный контракт от 22.01.2001 N 29-юр/31 с Министерством труда и социального развития Ростовской области, действующим как получатель бюджетных средств.

Заявки указанного получателя средств в 2001 г. были реализованы ответчиком частично. Согласно заявкам требования на возмещение расходов составляли 84054600 руб., фактически было перечислено 33170223 руб.

Из Устава ОАО “Южная телекоммуникационная компания“ следует, что оно является правопреемником государственного предприятия связи “Россвязьинформ“ Краснодарского края, в состав которого путем присоединения вошло ОАО “Ростовэлектросвязь“ Ростовской области.

Одним из основных видов деятельности истца является развитие и эксплуатация средств связи и оказание услуг связи. Право оказания услуг связи истец подкрепил лицензиями.

Информация Министерства труда и социального развития Ростовской области подтверждает, что истец в 2001 г. входил в число операторов связи, которым распределялись средства федерального бюджета на возмещение затрат по предоставлению льгот на услуги связи ветеранам в соответствии с ФЗ “О ветеранах“.

Доказательством расходов истца за период с мая по декабрь 2001 г. служат отчеты, подписанные Министерством труда и социального развития Ростовской области.

Согласно расчету истца общая сумма понесенных расходов за период с мая по декабрь 2001 г. составляет 40261388,50 руб., из которых возмещено 33170223 руб. Сумма
невозмещенных расходов составляет 7091165,50 руб.

Ст. 30 ФЗ “О связи“ предусматривает, что при представлении льгот по оплате услуг связи, предоставленных в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в Российской Федерации, возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета.

Суд считает, что на истца как акционерное общество, целью деятельности которого является извлечение прибыли, не могут быть возложены обязанности по обеспечению социальных прав и льгот граждан, установленных Федеральным законом “О ветеранах“, за счет федерального бюджета. Следовательно, понесенные истцом расходы являются убытками, вызванными отсутствием финансирования из федерального бюджета.

Из содержания ст. ст. 15, 393 ГК РФ следует, что под убытками понимаются расходы, а также неполученные доходы, которые подлежат возмещению обязанным лицом.

Согласно ст. ст. 124 - 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Бюджетный кодекс РФ относит Министерство труда и социального развития РФ к главным распорядителям бюджетных средств. Справкой, представленной Министерством финансов РФ, подтверждается, что бюджет 2001 г. исполнен с профицитом.

Поскольку получателем денежных средств из бюджета на оплату прав и льгот ветеранов и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социального развития РФ, суд считает, что оно является обязанным по возмещению понесенных истцом убытков в силу ст. ст. 8, 15, 309, 393 ГК РФ, а также ФЗ “О ветеранах“.

Ответчиком доказательств возмещения убытков не представлено.

Следовательно, требования истца правомерны, обоснованны и подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

Расходы истца по госпошлине относятся на ответчика. В связи с тем, что ответчик как орган исполнительной власти от уплаты госпошлины
освобожден, она подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ в сумме 47055,82 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 11, 12, 15, 140, 141, 307, 309, 310, 314, 317, 393, 394, 395 ГК РФ, договором, ст. ст. 110, 164 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства труда и социального развития Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества “Южная телекоммуникационная компания“ 7091165 (семь миллионов девяносто одна тысяча сто шестьдесят пять) рублей 50 коп. убытков.

Возвратить истцу - открытому акционерному обществу “Южная телекоммуникационная компания“ госпошлину в сумме 47055 (сорок семь тысяч пятьдесят пять) рублей 82 коп., выдать справку и пл. поручение N 2903 от 15.10.2003 из материалов дела.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его изготовления в полном объеме в арбитражный суд апелляционной инстанции.