Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 29.12.2004 N КГ-А40/12336-04 За счет средств федерального бюджета операторам связи возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 29 декабря 2004 г. Дело N КГ-А40/12336-04“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа при участии в заседании от истца: ОАО “Сибирьтелеком“ (К. - дов. от 30.09.04 N 573, Р. - дов. от 30.09.04 N 575), рассмотрев 29.12.04 в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации - на решение от 22.07.04 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-25517/04-43-283, принятое по иску ОАО “Сибирьтелеком“ к Министерству труда и социального развития Российской Федерации о взыскании 20782662 руб. 36 коп. (третьи лица: Комитет по
социальной защите населения Администрации Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации),

УСТАНОВИЛ:

ОАО “Сибирьтелеком“ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 20782662 руб. 36 коп. убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи в 2003 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по социальной защите населения Администрации Алтайского края и Министерство финансов РФ.

Решением от 22.07.04 с Министерства труда и социального развития РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “Сибирьтелеком“ взыскано 20782662 руб. 36 коп. убытков.

При этом суд исходил из того, что Минтрудом России не подтверждено наличие объективных причин, воспрепятствовавших выделению истцу бюджетных средств для компенсации произведенных в 2003 году затрат, связанных с применением Федерального закона “О ветеранах“.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 статьи 250 Бюджетного кодекса РФ, а не пункт 4.

В кассационной жалобе Минфин России просит отменить решение, отказав в иске, указывая, что финансирование расходов по предоставлению льгот по оплате абонентской платы за пользование квартирным телефоном осуществлено Минтрудом России в пределах средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год“, вследствие чего незаконного бездействия со стороны Минтруда России не допущено. Кроме того, в силу п. 4 ст. 250 Бюджетного кодекса РФ акты сверки, составляемые между оператором связи с органами социальной защиты населения, должны составляться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

ОАО “Сибирьтелеком“, напротив, возражало против удовлетворения кассационной жалобы и просило оставить решение без изменения, полагая, что убытки понесены
вследствие бездействия Минтруда России.

Минтруд России, Комитет по социальной защите населения Администрации Алтайского края и Минфин России о процессе извещены, представителей в суд не направили.

Проверив законность обжалованного судебного акта, заслушав представителей истца, поддержавших доводы отзыва на жалобу, обсудив жалобу, судебная коллегия не находит оснований для его изменения или отмены.

В соответствии со ст. 10 ФЗ “О ветеранах“ за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 и продленных на 2003 год, финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2003 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранами.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу, ОАО “Сибирьтелеком“ в 2003 году понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки по абонентской плате за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установке отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“.

Между тем Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО “Сибирьтелеком“. Вследствие финансирования расходов не в полном объеме сумма не возмещенных расходов составила 20782662
руб. 36 коп.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что убытки ОАО “Сибирьтелеком“ причинены вследствие невыполнения Минтрудом России, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, обязанностей.

Расходы в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. В соответствии со ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы Минфина России относительно того, что акты сверки, составляемые между оператором связи с органами социальной защиты населения, должны составляться на сумму, не превышающую утвержденные лимиты бюджетных обязательств, отклоняются.

Акты сверки оформляются с целью подтверждения размера понесенных расходов оператором связи исходя из фактического объема оказанных услуг, что соответствует Постановлению Правительства РФ от 15.12.00 N 963.

Расходы коммерческой организации от предоставления льгот должны возмещаться в полном объеме.

При таких обстоятельствах судом не допущено нарушений норм закона, влекущих изменение или отмену обжалованного судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284 - 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.07.04 по делу N А40-25517/04-43-283 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов РФ - без удовлетворения.