Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 23.11.2004, 16.11.2004 N КА-А40/10766-04 За нарушение срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд социального страхования РФ исполнительные органы Фонда применяют санкции в виде взыскания штрафа, которое осуществляется в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

23 ноября 2004 г. Дело N КА-А40/10766-04резолютивная часть объявлена 16 ноября 2004 г. “

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа, рассмотрев 16 ноября 2004 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - на решение от 01 июля 2004 года Арбитражного суда города Москвы, постановление от 05 августа 2004 года N 09АП-323/04-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятые по делу N А40-4970/04-68-67 по заявлению Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
к Некоммерческому партнерству “Национальная ассамблея организаторов развлечений и культурно-зрелищных мероприятий“ о взыскании штрафа в размере 1000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Московское региональное отделения Фонда социального страхования РФ филиал (далее - ГУ МРО ФСС РФ), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с Некоммерческого партнерства “Национальная ассамблея организаторов развлечений и культурно-зрелищных мероприятий“ штрафа в размере 1000 руб. за непредставление отчетности за 2 квартал 2003 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 июля 2004 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05 августа 2004 года, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом судебные инстанции исходили из того, что ГУ МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд по истечении шестимесячного срока давности взыскания санкции, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ.

Не согласившись с принятыми решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ГУ МРО ФСС РФ подало кассационную жалобу, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению лица, подавшего кассационную жалобу, судебными инстанциями допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном определении даты, с которой начинается течение шестимесячного срока, установленного ст. 115 НК РФ, который должен исчисляться со дня принятия решения о привлечении к ответственности - 15.08.03, поскольку днем совершения правонарушения является день принятия решения о привлечении к ответственности. В связи с этим срок подачи заявления в суд - 03.02.04 - ГУ МРО ФСС не пропущен, и наложенный штраф в размере 1000 руб. правомерен и подлежит взысканию.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного
заседания по рассмотрению кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов не находит.

Как установлено судом, Некоммерческое партнерство “Национальная ассамблея организаторов развлечений и культурно-зрелищных мероприятий“, являясь страхователем, не представило в установленный срок в филиал N 34 ГУ МРО ФСС РФ форму отчетности за 2 квартал 2003 г., чем нарушило ст. 20 Федерального закона от 8 февраля 2003 года N 25-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год“.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что ГУ МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд по истечении шестимесячного срока давности взыскания санкции, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 20 Федерального закона “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год“ установлено, что страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в исполнительные органы Фонда по месту своей регистрации отчетность по форме, установленной Фондом.

Нарушение установленного срока представления или непредставление страхователями установленной отчетности влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

О привлечении Некоммерческого партнерства “Национальная ассамблея организаторов развлечений и культурно-зрелищных мероприятий“ к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. заявителем было принято решение от 15.08.03 N 1060, в котором было предложено добровольно уплатить штраф до 20.09.03.

Часть 1 статьи 104 НК РФ устанавливает судебный порядок взыскания штрафных санкций.

Суд кассационной
инстанции считает выводы судебных инстанций о пропуске заявителем установленного п. 1 ст. 115 НК РФ шестимесячного срока давности взыскания санкции правильными.

В статье 6.1 НК РФ, определяющей порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах, содержится положение о том, что течение срока, исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Поскольку нарушение сроков предоставления отчетности связано с нарушением установленного Законом срока для совершения определенных действий, возложенной на обязанное лицо Законом, то заявитель должен был обнаружить указанное нарушение на следующий день после 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, т.е. 16.07.03, а не, как он ошибочно полагает, в день принятия решения о привлечении к ответственности.

В силу вышеназванной ст. 6.1 НК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом месяцем признается календарный месяц.

Таким образом, шестимесячный срок, установленный п. 1 ст. 115 НК РФ истекал 16.01.04.

С заявлением о взыскании с ответчика штрафных санкций МРО ФСС РФ обратилось 03.02.04, тем самым пропустив установленный Законом шестимесячный срок.

Что же касается доводов лица, подавшего кассационную жалобу о необходимости исчислять течение шестимесячного срока, установленного ст. 115 НК РФ со дня принятия решения о привлечении к ответственности, то суд кассационной инстанции отклоняет указанный довод, как основанный на неправильном толковании норм материального права. Поскольку непредставление отчетности за 2 квартал 2003 г. связано с нарушением установленного Законом срока для совершения определенных действий, возложенной на обязанное лицо законом, под угрозой наказания, то днем совершения правонарушения является день, следующий за последним днем срока выполнения страхователем
обязанности по предоставлению расчетной ведомости, и, соответственно, с этого дня следует исчислять срок давности для взыскания штрафа.

Доводы лица, подавшего кассационную жалобу, не могут служить основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов, так как они не опровергают выводов суда, а направлены на их переоценку.

Кассационная инстанция не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, так как не усматривает процессуальных нарушений при их принятии, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01 июля 2004 года по делу N А40-4970/04-68-67 и постановление Девятого апелляционного суда от 05 августа 2004 года по делу N 09АП-323/04-АК оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ МРО ФСС РФ - без удовлетворения.