Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 04.09.2003 N А55-19952/02-24 Дело по иску о возмещении расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот при перевозке ветеранов воздушным транспортом, передано на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 4 сентября 2003 года Дело N А 55-19952/02-24“

(извлечение)

ОАО “Авиакомпания “Самара“ обратилось с иском к Департаменту социальной защиты населения Администрации Самарской области о взыскании 1838913 руб. 94 коп. расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот при перевозке ветеранов в соответствии с ФЗ “О ветеранах“ с января по декабрь 2001 г., на основании ст. 53 Конституции Российской Федерации, ст. 16, ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10 ФЗ “О ветеранах“.

До принятия решения истец уточнил исковые требования и просил взыскать 1838913 руб. 70
к. с Министерства финансов Российской Федерации на основании ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10 ФЗ “О ветеранах“ в качестве убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.02.2003 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2003 с Департамента социальной защиты населения Администрации Самарской области в пользу истца взыскано 1838913 руб. 70 коп., Министерство финансов Российской Федерации от ответственности освобождено.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.06.2003 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что обязанность распределения и перечисления денежных средств транспортным организациям, осуществившим перевозку ветеранов, возложена Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 946, на органы социальной защиты. Оснований для возложения ответственности на Министерство финансов Российской Федерации не имеется, поскольку согласно ст. ст. 10, 152, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств, в данном случае - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (в данном случае - Департамент социальной защиты населения).

В кассационной жалобе заявитель - Департамент социальной защиты населения Администрации Самарской области, г. Самара, - просит решение и Постановление отменить, передать дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что он не является надлежащим ответчиком, поскольку с его стороны не было допущено виновных действий или бездействия. Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 N 946, на органы соцзащиты возложена обязанность по распределению и перечислению средств транспортным организациям на основании договоров с ними и в
пределах выделенных органам соцзащиты Министерством финансов Российской Федерации средств федерального бюджета. В 2001 г. был выделен 41% от заявленных Департаментом средств.

Проверкой законности решения и Постановления в соответствии со ст. ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

С января по декабрь 2001 г. истцом осуществлены перевозки воздушным транспортом с предоставлением льгот по оплате проезда, предусмотренных ФЗ “О ветеранах“. Расходы, понесенные истцом в связи с реализацией данных льгот, составили 4870938,14 руб.

В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ “О ветеранах“ указанные расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Порядок возмещения указанных расходов регламентирован Правилами возмещения в 2000 г. транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 N 946. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2001 N 255 действие указанных Правил продлено и на 2001 г.

Согласно п. п. 2 - 5 указанных Правил финансирование расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот по оплате проезда, предусмотренных ФЗ “О ветеранах“, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в соответствующем году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представляют в Министерство труда и социального развития Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием объема запрашиваемых из федерального бюджета средств, с указанием численности ветеранов, проживающих на соответствующей территории, стоимости проезда и другой необходимой информации.

Министерство труда и
социального развития Российской Федерации на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, и доводит это решение до сведения органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации распределяют и на договорной основе перечисляют выделенные Министерством финансов Российской Федерации средства транспортным организациям, непосредственно осуществляющим перевозку ветеранов, по предъявлении ими соответствующих платежных документов, подтверждающих факт перевозки и понесенные расходы.

Оплата производится в пределах выделенных на указанные цели органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средств по мере их поступления.

Департаментом социальной защиты населения Администрации Самарской области была направлена в Министерство труда и социального развития бюджетная заявка на 2001 г. о выделении из федерального бюджета средств для финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда по закону “О ветеранах“ в сумме 13740 тыс. руб. (л. д. 70, т. 1). Однако данная заявка была удовлетворена Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации частично: в сумме 5668,33 тыс. руб.

Согласно ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 г.“ от 27.12.2000 N 150-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации выделялись средства на компенсацию расходов на реализацию ФЗ “О ветеранах“ в сумме 4 млрд. руб. Взыскав сумму иска с Департамента социальной защиты населения Администрации Самарской области, суд не выяснил, в каком объеме в 2001 г. были получены средства из федерального бюджета на указанные цели Министерством труда и социального развития Российской Федерации - главным распорядителем бюджетных средств, и почему
бюджетная заявка Департамента была удовлетворена Министерством менее чем на половину.

Указав в решении и Постановлении, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком, так как не наделено правом распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, поскольку в силу ст. ст. 10, 152, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации эта обязанность лежит на главных распорядителях бюджетных средств, судебные инстанции не выяснили, в достаточном ли объеме были выделены средства федерального бюджета в 2001 г. на рассматриваемые расходы главному распорядителю - Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение и Постановление нельзя признать законными и обоснованными, судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует привлечь к участию в деле в качестве третьего ответчика Министерство труда и социального развития Российской Федерации и исследовать вышеуказанные вопросы.

Следует учесть также, что поскольку иск заявлен на основании ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, то в предмет доказывания входит совокупность условий наступления ответственности за причинение вреда: противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между противоправным поведением и наступлением вреда, вина причинителя вреда. В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, суду следует установить конкретный государственный орган, допустивший противоправное бездействие и орган, уполномоченный выступать от имени соответствующей казны.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.04.2003 и Постановление апелляционной инстанции от 06.06.2003 Арбитражного суда Самарской области по делу N А 55-19952/02-24 отменить, передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в ином судебном составе, кассационную жалобу удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.