Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 29.05.2002 N А08-6133/01-9 Исковые требования о признании недействительным решения налогового органа в части доначисления пени за несвоевременную уплату авансовых платежей по земельному налогу удовлетворены правомерно, поскольку исходя из действующего законодательства о налогах и сборах предусматривается взыскание пени за неуплату налогов, а не авансовых платежей.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 29 мая 2002 г. Дело N А08-6133/01-9“

(извлечение)

Федеральный Арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Управления МНС РФ по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.01.2002 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 21.03.2002 по делу N А08-6133/01-9,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Осколцемент“ (далее - ОАО “Осколцемент“) обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Управления МНС РФ по Белгородской области от 20.12.99 в части доначисления пени за несвоевременную уплату авансовых платежей по земельному налогу в сумме 26838 руб.

Решением арбитражного суда
Белгородской области от 15.01.2002 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.03.2002 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда как принятое в нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, Управлением МНС РФ по Белгородской области проведена выездная налоговая проверка по вопросу соблюдения налогового законодательства ОАО “Осколцемент“ за период со 01.01.97 по 31.12.98.

По результатам проверки составлен акт от 02.12.99 N А-873 и принято решение от 20.12.99 о доначислении пени за несвоевременную уплату авансовых платежей по земельному налогу в 1997 - 1998 г. в сумме 26838 руб.

Основанием для доначисления пени в сумме 26838 руб. явилось, по мнению инспекции, нарушение п. 2 Постановления Главы администрации Белгородской области от 27.02.95 N 138 “Об изменении ставок и сроков уплаты земельного налога на территории Белгородской области“, которым установлено, что уплата земельного налога производится в сроки до 15 апреля и до 15 июля в виде авансовых взносов в размере по 1/4 части начисленных платежей за истекший год. Сумма фактических платежей, с учетом произведенных авансовых взносов, вносится равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО “Осколцемент“ обжаловало его в арбитражный суд, ссылаясь на ст. 17 Закона РФ “О плате за землю“.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 11.10.91 N 1738-1 “О плате за землю“ суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября. В случае неуплаты налога в установленный
срок начисляется пеня в размере, установленном федеральным законом. Взимание авансовых платежей настоящим законом не предусмотрено.

Статьей 75 Налогового кодекса РФ определено, что пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Закон РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ также предусматривал взыскание пени за неуплату налогов, а не авансовых платежей.

Издание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, связанных с налогообложением и сборами, возможно в соответствии с п. 1 ст. 4 Налогового кодекса РФ в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях, при условии, что такие акты не изменяют и не дополняют законодательство о налогах и сборах.

Суд, исходя из правовой природы пени, указал, что поскольку взимание пени является одной из мер обеспечения обязательств по уплате налогов и сборов (а не авансовых платежей), действия налогового органа по начислению пени за несвоевременную уплату авансовых платежей по земельному налогу неправомерны.

Суд кассационной инстанции подтверждает правильность применения судом норм материального права.

Содержащееся в Постановлении Главы администрации Белгородской области от 27.02.95 N 138 положение об уплате авансовых взносов в срок до 15 апреля и до 15 июля в виде авансовых взносов в размере по 1/4 части начисленных платежей за истекший год устанавливает новый объект налогообложения и основания возникновения обязанности по уплате налога.

По существу, налогоплательщик в соответствии с этим Постановлением обязан уплачивать авансовые взносы по налогу на землю, которые должны исчисляться в размере по 1/4 части начисленных платежей за истекший год, что противоречит ст. 3 Закона РФ “О плате за
землю“.

Между тем, пени, предусмотренные ст. 75 Налогового кодекса РФ, могут быть взысканы с налогоплательщика в том случае, если в силу закона о конкретном виде налога авансовый платеж исчисляется по итогам отчетного периода на основе налоговой базы, определяемой в соответствии со ст. 53 и 54 Налогового кодекса РФ.

Согласно ст. 3 Закона РФ “О плате за землю“ земельный налог не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственника земли и является стабильным платежом. Размер его устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год, не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и в соответствии со ст. 16 Закона исчисляется с момента предоставления им земельного участка.

Учитывая, что положение, содержащееся в Постановлений Главы администрации Белгородской области, изменяет определенное Законом РФ “О плате за землю“ содержание по уплате налога, суд обоснованно в этой части спора применил нормы Закона и признал решение налогового органа о начислении пени за несвоевременную уплату авансовых взносов по налогу на землю недействительным.

Ссылка заявителя жалобы на то, что статья 17 настоящего Закона предоставляет право органам законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с учетом местных условий устанавливать другие сроки уплаты налога, а поэтому действия инспекции по начислению пени за несвоевременную уплату сумм земельного налога по срокам уплаты 15 апреля и 15 июля правомерны, несостоятельна, так как органы законодательной власти на местах имеют право с учетом местных условий устанавливать сроки уплаты налога, а не сроки уплаты авансовых взносов.

В силу указанного, доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 175, ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса
РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15.01.2002 и постановление апелляционной инстанций от 21.03.2002 Арбитражного суда Белгородской области по делу N А08-6133/01-9 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.