Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.06.2003 N Ф03-А37/03-2/1251 Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска о признании частично незаконным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, поскольку истец в установленные законодательством сроки не представил сведения о доходах, выплаченных своим сотрудникам.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 16 июня 2003 года Дело N Ф03-А37/03-2/1251“
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления внутренних дел г. Магадана на решение от 11.02.2003 по делу N А37-3659/02-2/4/3г Арбитражного суда Магаданской области по иску Управления внутренних дел г. Магадана к Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам N 1 по Магаданской области, 3-е лицо: Управления внутренних дел Магаданской области, о признании недействительным в части решения N МС-20/960 от 15.11.2002.
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления откладывалось до 16.06.2003.
Управление внутренних дел г. Магадана (далее - Управление, УВД г. Магадана) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском о признании частично недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации N 1 по Магаданской области (далее - инспекция по налогам и сборам) от 15.11.2002 N МС-20/960 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление внутренних дел Магаданской области.
Решением от 11.02.2003 в удовлетворении исковых требований отказано на том основании, что факт непредставления сведений налоговым агентом - УВД г. Магадана о доходах, выплаченных сотрудникам за 2001 год, установлен, следовательно, привлечение последнего к налоговой ответственности правомерно.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Законность принятого судебного решения проверяется по кассационной жалобе Управления, которое просит его отменить, считая привлечение к налоговой ответственности неправомерным, поскольку им выполнялись письменные указания вышестоящих органов: Министерства внутренних дел РФ и УВД Магаданской области о невозможности представления в налоговый орган сведений о доходах сотрудников органов внутренних дел, что является обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения.
Управление внутренних дел г. Магадана, Управление внутренних дел Магаданской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимали.
Представитель налогового органа в отзыве на жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагает привлечение УВД г. Магадана к налоговой ответственности правомерным и основанным на законе, поэтому просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела усматривается, что на основании решения от 04.10.2002 N 615 инспекцией по налогам и сборам проведена выездная налоговая проверка Управления внутренних дел г. Магадана по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет подоходного налога за период с 01.01.1999 по 31.12.2000 и налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2001 по 07.10.2002. Проверкой установлено, что в налоговые органы не представлены сведения о доходах физических лиц, выплаченных аттестованным сотрудникам за 2001 год в количестве 578 сведений. Кроме того, в проверяемом периоде имело место несвоевременное перечисление в бюджет указанных налогов, задолженность по которым составила 38137 руб. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.10.2002 N 20Д283.
На основании материалов проверки заместителем руководителя налогового органа принято решение от 15.11.2002 N МС-20/960 о привлечении УВД г. Магадана к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), за неправомерное неперечисление указанных налогов в виде взыскания штрафа в сумме 7627 руб. 40 коп. и пунктом 1 статьи 126 НК РФ за непредставление в установленный срок в налоговый орган сведений о доходах физических лиц в виде взыскания штрафа в сумме 28900 руб.
УВД г. Магадана не согласилось с названным решением в части взыскания штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, и оспорило его в этой части в арбитражный суд.
Суд, правильно установив обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении Управления к налоговой ответственности по указанной норме Налогового кодекса РФ.
С введением в действие с 01.01.2001 части второй Налогового кодекса РФ, в соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (Приказом МНС РФ от 30.10.2001 N БГ-3-04/458 утверждена форма N 2-НДФЛ “Справка о доходах физического лица за 2001 год и едином социальном налоге (взносе)).
Материалами дела установлено, что на начало проверки 07.10.2002 Управление не представило в инспекцию по налогам и сборам по месту учета сведения о доходах, выплаченных аттестованным сотрудникам за 2001 год в количестве 578 штук, которые должно было представить не позднее 1 апреля 2002 года. Данный факт Управлением не оспаривается.
За непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговые органы сведений, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, пунктом 1 статьи 126 настоящего Кодекса установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере пятидесяти рублей за каждый непредставленный документ.
Таким образом, у налогового органа имелись правовые основания для привлечения Управления внутренних дел г. Магадана к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что в совершении правонарушения, вмененного УВД г. Магадана налоговым органом, нет его вины, так как он выполнял указания вышестоящих органов, обязательные для исполнения, и поэтому не может быть привлечен к ответственности за указанное налоговое правонарушение, судом кассационной инстанции отклоняется как необоснованный.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ в качестве обстоятельства, исключающего вину лица в совершении налогового правонарушения, предусмотрено выполнение налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции. Однако указания о невозможности представить сведения о доходах сотрудников за 2001 год, данные УВД г. Магадана вышестоящими органами, не являются обстоятельством, исключающим вину Управления, поскольку действующим законодательством органы МВД и УВД не уполномочены давать разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. Данные доводы могут быть учтены при решении вопроса о взыскании штрафных санкций.
С учетом изложенного оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 11.02.2003 по делу N А37-3569/02-2/4/3г оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.