Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.10.2002 N Ф03-А73/02-2/2261 Иск о признании не подлежащим исполнению решения налогового органа удовлетворен, поскольку взыскание пени в бесспорном порядке за неисполнение банком инкассовых поручений допускается только с согласия банка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 30 октября 2002 года Дело N Ф03-А73/02-2/2261“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества коммерческий банк “Уссури“ на решение от 01.07.2002, постановление от 15.08.2002 по делу N А73-4107/2002-22 (АИ-1/679) Арбитражного суда Хабаровского края по иску открытого акционерного общества коммерческий банк “Уссури“ к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска о признании не подлежащим исполнению решения от 30.04.2002 N РД 272504022576.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное постановление изготовлено 30.10.2002.

Открытое акционерное общество коммерческий банк “Уссури“ (далее -
Банк “Уссури“) обратилось с иском о признании не подлежащим исполнению решения от 30.04.2002 N РД 272504020576 Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска (далее - инспекция по налогам и сборам) о взыскании за счет денежных средств Банка “Уссури“ пени в сумме 19 руб. 18 коп., начисленной по пункту 1 статьи 135 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.07.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.08.2002, в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что Банк “Уссури“ правомерно привлечен налоговым органом за совершение налогового правонарушения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 135 НК РФ, в виде взыскания пени в сумме 19 руб. 18 коп. В силу статьи 136 НК РФ пени, указанные в статьях 133 и 135 НК РФ, взыскиваются в порядке, предусмотренном статьей 60 НК РФ, то есть за счет денежных средств - в бесспорном порядке путем выставления инкассового поручения (распоряжения), за счет иного имущества - в судебном порядке. Поэтому оспариваемое решение инспекции по налогам и сборам о взыскании начисленной пени за счет денежных средств банка является правомерным.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе истца, который просит их отменить, сославшись на то, что арбитражным судом не учтено Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-О “По жалобе Красноярского филиала закрытого акционерного общества “Коммерческий банк “Ланта - Банк“ на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 статьи 135 и частью второй статьи 136 Налогового кодекса РФ“ (далее - Определение Конституционного Суда РФ N 257-О), в
соответствии с которым нельзя взыскивать пени в порядке статьи 136 НК РФ в бесспорном порядке без согласия банка.

Является необоснованным, по мнению заявителя жалобы, вывод суда о том, что поскольку Банк “Уссури“ не обжаловал решение налогового органа о привлечении его к ответственности по пункту 1 статьи 135 НК РФ, то есть не выразил своего несогласия с данным решением, то налоговый орган имел право принимать решение о взыскании пени за счет денежных средств банка в бесспорном порядке. Свое несогласие с привлечением к ответственности по статье 135 НК РФ Банк “Уссури“ выразил в возражениях на акт выездной налоговой проверки, по результатам которой ответчик усмотрел в его действиях состав налогового правонарушения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Инспекция по налогам и сборам в отзыве на жалобу и в судебном заседании просит жалобу оставить без удовлетворения, а принятые судебные акты - без изменения, считая их законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Банк “Уссури“ решением инспекции по налогам и сборам N 09-11/46 от 17.04.2002 привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 135 НК РФ, за неисполнение банком в установленный срок инкассовых поручений (распоряжения) налогового органа в виде взыскания пени в размере 19 руб. 18 коп. В этот же день налоговым органом было направлено требование N ТР 27250402 об уплате данной пени. Срок уплаты пени в требовании не указан.

В связи с тем, что данное требование Банком “Уссури“ не исполнено, инспекцией
по налогам и сборам 30.04.2002 принято решение N РД 272504020576 о взыскании пени в сумме 19 руб. 18 коп. за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке.

Данное решение следует признать не подлежащим исполнению, так как Банк “Уссури“ не давал согласие на взыскание с него пени в бесспорном порядке. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении N 257-О, пеня, начисленная по пункту 1 статьи 135 НК РФ, является штрафом, и исходя из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.12.1996, следует признать, что данный штраф - в случае несогласия банка с налоговыми органами - не может быть взыскан в бесспорном порядке.

Пункт 7 статьи 114 НК РФ предусматривает, что налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке. В спорных правоотношениях такой санкцией является пеня, начисленная по статье 135 НК РФ, которая, следовательно, может быть взыскана с банка только в судебном порядке.

Довод арбитражного суда о том, что Банк “Уссури“ не обжаловал решение о привлечении его к ответственности по статье 135 НК РФ, то есть он не выразил несогласия против взыскания пени в бесспорном порядке, является ошибочным, так как действующее законодательство о налогах и сборах не содержит специального указания на то, что непринятие налогоплательщиком мер к оспариванию решения налогового органа или его требования об уплате в данном случае пени должно расцениваться как его согласие с принятым решением и предъявленным требованием. Свое несогласие с тем, что действия банка по неисполнению инкассовых поручений квалифицируются налоговым органом как налоговое правонарушение, банк выразил в возражениях на акт проверки.

Ссылка суда на то, что оспариваемое решение
от 30.04.2002 вынесено в соответствии с частью второй статьи 136 НК РФ, является необоснованной, так как в вышеназванном Определении Конституционного Суда РФ указано, что положение части второй статьи 136 НК РФ о том, что пени, указанные в статьях 133 и 135, взыскиваются в порядке, предусмотренном статьей 60 данного Кодекса, как аналогичное положениям, признанным неконституционными в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда РФ, в соответствии с частью второй статьи 87 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации“ не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Следовательно, у инспекции по налогам и сборам отсутствовали правовые основания для принятия решения от 30.04.2002 о взыскании пени в сумме 19 руб. 18 коп. в бесспорном порядке за счет денежных средств, а у арбитражного суда первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требования о признании данного решения не подлежащим исполнению. Поэтому принятые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения.

В связи с тем, что кассационная жалоба Банка “Уссури“ удовлетворена, поэтому подлежит возврату госпошлина в сумме 200 рублей, уплаченная при подаче искового заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Руководствуясь статьями 286 - 289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.07.2002, постановление апелляционной инстанции от 15.08.2002 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4107/2002-22 (АИ-1/679) отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Признать не подлежащим исполнению решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснофлотскому району г. Хабаровска N РД 272504020576 от 30.04.2002.

Возвратить ОАО коммерческий банк “Уссури“ расходы по госпошлине по иску и за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в
сумме 200 рублей.

Суду первой инстанции выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.