Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.07.2002 N Ф03-А04/02-2/1269 Дело по иску налогового органа о взыскании штрафа передано на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием всех обстоятельств спора.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 15 июля 2002 года Дело N Ф03-А04/02-2/1269“

(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Управления Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации на решение от 03.04.2002 по делу N А04-77/02-9/9 Арбитражного суда Амурской области по иску Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Амурской области к воинской части N 2074, Управлению Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ о взыскании 10000 рублей.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2002 по 15.07.2002.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам по Свободненскому району обратилась в Арбитражный суд Амурской области о взыскании с войсковой части N 2074 штрафа в сумме 10000 руб., предусмотренного пунктом 2 статьи 116 Налогового кодекса РФ.

До принятия решения по делу определениями суда от 04.02.2002 и от 06.03.2002 в качестве второго ответчика привлечено Краснознаменное Дальневосточное региональное управление Федеральной пограничной службы России, а также произведена замена истца на Межрайонную инспекцию Министерства РФ по налогам и сборам по Амурской области.

Решением от 03.04.2002 арбитражный суд взыскал с Краснознаменного Дальневосточного регионального управления ФПС России сумму штрафных санкций в размере 5000 рублей, в отношении войсковой части N 2074 производство по делу прекратил. Суд посчитал факт нарушения налогового законодательства установленным, и в связи с тем, что войсковая часть N 2074 не является юридическим лицом, обратил взыскание на второго ответчика, снизив при этом размер штрафа на 50% с учетом смягчающих обстоятельств.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

В кассационной жалобе Управление Дальневосточного регионального управления ФПС РФ просит решение первой инстанции отменить, в удовлетворении иска - отказать. При этом ссылается на статью 83 Налогового кодекса РФ, Приказ Госналогслужбы России от 27.11.1998 N ГБ-3-12/309, Письмо Министра по налогам и сборам РФ от 30.07.2001 N 09-05/1561-Х644, Письмо МНС РФ от 03.12.1999 N ФС-6-12/962@ и утверждает, что войсковая часть N 2074 не является юридическим лицом. Она вместе с пограничными заставами входит в состав КДРУФСП РФ, но не является его структурным подразделением. Юридическим лицом является только государственное учреждение “Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ“. Вышеуказанным Письмом Министра по налогам и сборам РФ разъяснено, что до
принятия Закона “О правовом положении и финансовой деятельности воинских частей и военных организаций“ сохраняется порядок постановки на учет войсковых частей, который существовал до введения в действие Налогового кодекса РФ. Ранее действовавший порядок не предусматривал обязанность постановки на учет структурных подразделений.

В отзыве на кассационную жалобу истец просит решение суда оставить в силе, а заявителю в удовлетворении жалобы отказать. Считает, что отсутствие в законодательстве указания на организационно - правовую форму воинских частей не снимает с них обязанности постановки на учет по месту нахождения структурных подразделений. Так как пограничные заставы являются обособленными подразделениями войсковой части N 2074, то в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 83 НК РФ они должны были встать на учет по месту дислокации. Кроме того, в Приказе Госналогслужбы России от 27.11.1998 N ГБ-3-12/309 (приложение 6, 7) предусмотрена обязанность постановки организации на налоговый учет по месту их структурных подразделений.

От истца, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд кассационной инстанции представитель не явился.

Представитель ГУ “Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации“ поддержал доводы кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Государственного учреждения “Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации“, считает, что принятое решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, на основании справки Петропавловской сельской администрации от 06.07.2001 N 65 Инспекцией МНС РФ по Свободненскому району установлено, что в с. Буссе и с. Петропавловка находятся структурные подразделения войсковой части N 2074 (свидетельство о
постановке на учет серия 28 N 0019088 от 14.12.1999): пограничные заставы - в/ч N 2074 “Н“ и в/ч N 2074 “П“.

Статья 83 Налогового кодекса РФ обязывает налогоплательщиков вставать на учет в налоговых органах по месту нахождения организаций и месту нахождения ее обособленных подразделений. Такая обязанность возникла с 01.01.1999 (дня введения в действие части первой НК РФ) для пограничных застав N 2074 “Н“ и N 2074 “П“, но не была исполнена. Налоговой инспекцией 20.07.2001 вынесен акт о налоговом правонарушении в/ч N 2074, 14.09.2001 принято решение о привлечении войсковой части N 2074 к ответственности за пропуск срока постановки на налоговый учет, предусмотренной пунктом 2 статьи 116 НК РФ в сумме 10000 рублей.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ обособленными структурными подразделениями организации является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Войсковая часть N 2074 находится в г. Шимановске, а пограничные заставы N 2074 “Н“ и N 2074 “П“, согласно справке N 65 от 06.07.2001, в селах Буссе и Петропавловка.

Однако войсковая часть N 2074 не является юридическим лицом. В соответствии с Налоговым кодексом РФ с 1 января 1999 года структурные подразделения, филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за исполнение всех обязанностей в сфере налоговых правоотношений несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующее структурное подразделение.

Арбитражный суд в нарушение пункта 1 части 1 статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял иск к производству в отношении неюридического лица.

В
процессе рассмотрения дела суд привлек в качестве ответчика Краснознаменное Дальневосточное региональное управление ФПС РФ.

Вместе с тем, как следует из кассационной жалобы, юридическим лицом в Дальневосточном региональном управлении ФПС России является только государственное учреждение “Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации“.

При новом рассмотрении спора суду следует установить, кто должен являться надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Более того, поскольку в соответствии со статьей 104 Налогового кодекса РФ до обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции, суду, при привлечении к участию в деле в качестве ответчика Краснознаменное Дальневосточное региональное управление ФПС РФ следовало проверить, был ли соблюден в отношении юридического лица указанный порядок досудебного урегулирования спора.

Учитывая вышеизложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, проверить законность и обоснованность принятого решения о привлечении войсковой части N 2074 к налоговой ответственности, правомерность взыскания налоговой санкции и принять решение в строгом соответствии действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.04.2002 по делу N А04-77/02-9/9 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.