Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 05.07.2004 N КА-А40/5431-04 Дело о привлечении к ответственности за нарушение срока представления отчетности в органы Фонда социального страхования РФ передано на новое рассмотрение, т.к. суду необходимо установить, имело ли место повторное совершение данного правонарушения ответчиком.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 5 июля 2004 г. Дело N КА-А40/5431-04“

(извлечение)

Государственное учреждение Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью “Графенау“ (далее - Общество) 5000 руб. штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам названного Фонда за 3 квартал 2003 года.

Решением суда первой инстанции от 26.03.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционном порядке правильность этого судебного акта не проверялась.

Не согласившись с принятым по делу решением
суда, ГУ МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильной квалификацией повторности правонарушения.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе извещены в установленном порядке.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене состоявшееся по делу судебное решение.

Решением от 24.11.03 N 1474 ГУ МРО ФСС России привлекло Общество к ответственности в виде штрафа в сумме 5000 руб. на основании ст. 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год“ за непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда за III квартал 2003 года.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке орган социального страхования обратился в суд с заявлением о взыскании его в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд г. Москвы сослался на недоказанность повторного совершения правонарушения в течение года. При этом указал, что к Обществу была применена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб. за непредставление отчетности за 3 квартал 2003 года. Повторное применение ответственности за непредставление той же расчетной ведомости означает наложение двойной ответственности за одно и то же правонарушение.

Данный вывод суда является ошибочным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве состоит из названного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Сроки представления отчетности установлены п. 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.00 N 184, а также п. 6.3 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением ФСС России от 09.02.01 N 11.

Аналогичные сроки представления отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены в ст. 24 вышеупомянутого Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.04.03 N 47-ФЗ).

Статьей 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год“, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.04.03 N 47-ФЗ) “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ установлена ответственность за непредставление отчетности в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб., а за повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - в размере 5000 руб.

При этом повторным признается аналогичное правонарушение, совершенное в течение года после наложения взыскания штрафа за такое же нарушение.

Отказывая во взыскании штрафа, суд не проверил, было ли ранее произведено взыскание штрафа в размере 1000 руб. в судебном порядке, либо он был уплачен Обществом добровольно.

В связи с чем его вывод о невозможности применения дважды ответственности за одно и то же правонарушение сделан на основе неполного исследования материалов дела.

Обосновывая взыскание с Общества штрафа в размере 5000 руб., как за повторное правонарушение,
ГУ МРО ФСС России ссылалось на то, что в отношении Общества выносилось решение о привлечении его к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.

В подтверждение данного обстоятельства орган социального страхования представил решение от 30.04.03 N 152 о взыскании с Общества 1000 руб. штрафа за непредставление отчетности за 3 месяца 2003 года, т.е. за иной расчетный период.

Заявленное по делу требование касается взыскания штрафа за непредставление отчетности по средствам Фонда за 3 квартал 2003 года на основании вынесенного ГУ МРО ФСС России решения от 24.11.03 N 1474.

Указанные правонарушения являются различными, совершены в разные календарные периоды.

Обстоятельства, касающиеся правомерности заявленного требования, наличия правовых оснований для признания правонарушения повторным, судом первой инстанции не выяснялись. Суд не проверил, был ли в установленном законом порядке взыскан штраф с Общества.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, выяснить все имеющие значение для дела обстоятельства и с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.04 по делу N А40-14190/04-117-134 отменить. Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.