Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.03.1998 N Ф03-А80/98-2/162 Иск о признании недействительным постановления комитета по охране окружающей среды удовлетворен по причине отсутствия факта самовольного занятия земли.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 25 марта 1998 года Дело N Ф03-А80/98-2/162“

(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Государственного комитета по охране окружающей среды Чукотского автономного округа, г. Анадырь, на решение от 19.12.1997 по делу N А80-327/97 Арбитражного суда Чукотского автономного округа по иску закрытого акционерного общества “Чаунское горно-геологическое предприятие“, г. Анадырь, к Государственному комитету по охране окружающей среды Чукотского автономного округа, г. Анадырь, о признании недействительными постановлений N 08, N 11 от 07.08.1997, N 08-31-11, N 08-31-12, N 08-31-13 от 26.09.1997.

В Арбитражный суд Чукотского автономного округа обратилось закрытое акционерное общество “Чаунское горно-геологическое
предприятие“ (АОЗТ “Чаунское ГГП“) к Государственному комитету по охране окружающей среды Чукотского автономного округа (Госкомчукотэкологии) о признании недействительными:

- постановления N 08 от 7 августа 1997 г.;

- постановления N 11 от 7 августа 1997 г.;

- постановления N 08-31-11 от 26.09.1997;

- постановления N 08-31-12 от 26.09.1997;

- постановления N 08-31-13 от 26.09.1997.

Определением суда от 15 декабря 1997 г. исковые требования разъединены в отдельные производства.

Решением от 19 декабря 1997 г. по делу N А80-327-97 суд признал недействительным постановление Земельной комиссии Комитета по охране окружающей среды Чукотского автономного округа N 11 от 07.08.1997, в соответствии с которым акционерное общество закрытого типа “Чаунское горно-геологическое предприятие“ привлечено к ответственности за самовольное занятие земельного участка площадью 70 гектаров в виде взыскания штрафа в сумме 8349000 рублей.

Удовлетворяя иск, суд сослался на то, что согласно акту выбора земельного участка - “месторождение р. Ватапваам“ от 30.10.1994 и акту оценочной комиссии участок площадью 94,2 гектара планировался к поэтапной отработке. В постановлении главы администрации N 129 от 21.04.1997 ошибочно было указано о продлении землепользования земельным участком площадью 80 гектаров. Постановлением главы администрации N 259 от 17.07.1997 ошибка была исправлена: срок землепользования был продлен на участок площадью 24 гектара, а участок 70 гектаров истцу был представлен в пользование.

На этом основании суд сделал вывод об отсутствии факта самовольного занятия земли и о неправомерности привлечения истца к ответственности.

В кассационной жалобе Комитет по охране окружающей среды просит отменить решение, поскольку считает вывод суда об отсутствии правонарушения не соответствующим обстоятельствам дела, так как на момент проверки истцом надлежащим образом было оформлено землепользование только на 24 гектара, в то
время как работы велись на 94,2 гектарах.

Проверив законность решения, суд кассационной инстанции не нашел оснований к его отмене.

Так, из материалов дела следует, что на основании протокола N 18 “ч“ от 07 июля 1997 г. о нарушении земельного законодательства Земельной комиссией Госкомчукотэкологии принято постановление N 11 от 07 августа 1997 года о привлечении акционерного общества закрытого типа “Чаунское ГГП“ к административной ответственности по статье 125 Земельного кодекса Российской Федерации за самовольное занятие земельного участка в виде взыскания штрафа в сумме 8349000 рублей.

Согласно протоколу N 18 “ч“ от 07.07.1997, нарушение выражено в том, что в период 1994 - 1997 г. истец ведет горные работы на месторождении “р. Ватапваам“ общей площадью 94,2 гектара, из которых: 24 гектара - предоставлено в пользование в установленном порядке. Землепользование на участок в 70 гектаров не оформлено.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа полно и всесторонне исследовал обстоятельства спора, выяснил причины отсутствия надлежащим образом оформленного акта землепользования у истца на момент составления протокола о правонарушении и пришел к правильному выводу об отсутствии факта самовольного занятия земельного участка.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что месторождение “р. Ватапваам“ площадью 94,2 гектара планировалось отработать поэтапно в течение 4 лет.

Право на разработку указанного месторождения золота было предоставлено АОЗТ “Чаунское ГГП“.

Акт выбора земельного участка площадью 94,2 “Месторождение р. Ватапваам“ от 30.10.1994 и акт оценочной комиссии по определению потерь сельскохозяйственного производства при изъятии оленьих пастбищ от 10.11.1994 подписаны заместителем главы Администрации Чаунского района, председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, начальником инспекции экологии и природных ресурсов и другими лицами.

22.12.1994 постановлением главы Администрации Чаунского района N 494
истцу для разработки месторождения в арендное пользование предоставлен земельный участок площадью 24 гектара.

Однако согласно постановлению администрации N 129 от 21.04.1997 срок землепользования истцу продлевается в отношении участка большей площадью - 80 гектаров.

В дальнейшем, по ходатайству землепользователя, Администрация района своим постановлением N 259 от 17.07.1997 отменила постановление N 129 и уточнила права и пределы пользования спорным участком, а именно: в отношении земли площадью 24 гектара принято решение о продлении срока пользования, земельный участок площадью 70 гектаров предоставлен в пользование истцу сроком на три года.

В материалах дела также имеется постановление главы районной администрации N 232 от 26.06.1997 о передаче истцу по р. Ватапваам земель площадью 0,5 гектара.

Таким образом, истец приобрел право пользования участком в полном объеме, планируемом под разработку месторождения.

Вместе с тем, и фактическое нахождение спорного участка в пользовании у предприятия, до его надлежащего оформления, не вызывало сомнений у администрации района, а также у Чаунского райкомзема, что усматривается из его письма от 10.09.1997.

Совокупность доказательств, правильно оцененных судом, свидетельствует об отсутствии вины истца в использовании земли без акта землепользования, своевременно и надлежащим образом не оформленного администрацией района.

При таких обстоятельствах суд правильно признал незаконным постановление о привлечении истца к ответственности за самовольное занятие земли.

Руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.12.1997 N А80-327/97 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.