Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 09.08.1999 N 359/5К В удовлетворении иска о признании недействительным ненормативного акта местной администрации отказано правомерно, поскольку оспариваемый истцом акт не нарушает какие-либо законы или иные нормативные правовые акты.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 9 августа 1999 года Дело N 359/5к“

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Масловой О.П., судей Бердникова О.Е., Чигракова А.И., при участии представителя истца - Торопова С.Н. (паспорт), рассмотрев кассационную жалобу предпринимателя Ф.И.О. на решение от 06.05.1999 по делу N 359/5к Арбитражного суда Ивановской области, судьи Муравьева И.К., Газиева Ф.А., Голиков С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

С учетом изменения предмета иска в порядке статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель Торопов Сергей Николаевич обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском о признании недействительным письма заместителя
главы администрации Приволжского района Ивановской области от 04.03.1999 N 88 об отказе истцу в предоставлении земельного участка по улице Костромской.

Решением суда от 06.05.1999 в удовлетворении иска отказано на том основании, что оспариваемый истцом ненормативный акт администрации не нарушает какие-либо законы или иные нормативные правовые акты.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Обратившись с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, предприниматель Торопов С.Н. просит решение от 06.05.1999 отменить по мотиву нарушения судом пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Заявитель указывает на то, что постановления главы администрации Приволжского района Ивановской области от 29.01.1999 N 46 и от 23.02.1999 N 91 не были официально опубликованы (обнародованы), следовательно, они не вступили в законную силу и на них нельзя было ссылаться в письме от 04.03.1999 N 88 и решении суда.

Администрация Приволжского района Ивановской области в отзыве на кассационную жалобу против доводов заявителя возразила, считает решение суда законным.

Правильность применения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Ивановской области при принятии решения от 06.05.1999 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель Торопов Сергей Николаевич осуществляет свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации N 355, выданного 05.01.1995 администрацией Приволжского района Ивановской области.

26.06.1998 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выделении ему земельного участка по улице Костромской для установки торгового киоска.

Письмом от 08.09.1999 N 285 предпринимателю в предоставлении земельного участка отказано по мотиву несоответствия киоска требованиям постановлений главы администрации Приволжского района Ивановской
области от 12.10.1995 N 796 и от 26.08.1998 N 414.

Постановлением главы администрации Приволжского района Ивановской области от 29.01.1999 N 46 указанные постановления отменены.

11.02.1999 предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением о выделении ему земельного участка по улице Костромской.

Письмом от 04.03.1999 N 88 за подписью заместителя главы администрации Приволжского района Ивановской области предпринимателю отказано в установке предлагаемого типа киоска по улице Костромской, в то же время предложено установить данный киоск на территории существующего колхозного рынка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском о признании письма от 04.03.1999 N 88 недействительным.

Рассмотрев кассационную жалобу, заслушав доводы Торопова С.Н., Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Видимо, имеются в виду статьи 71, 76 Земельного кодекса РСФСР, а не Земельного кодекса РФ.

Согласно статьям 71, 76 Земельного кодекса Российской Федерации временные строения и сооружения облегченного типа (палатки, киоски и т.п.) разрешается размещать на землях общего пользования, входящих в состав земель городов.

Земли городов входят в состав муниципальной собственности и находятся в ведении администрации города (статьи 6, 12, 29 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, статья 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 “О местном самоуправлении в Российской Федерации“).

В соответствии со статьей 48 Устава Приволжского района Ивановской области функции администрации г. Приволжска выполняет администрация Приволжского района.

Пунктами 7.2, 7.10 данного Устава предусмотрено, что владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, а также контроль за использованием земель на территории района, установление перечня неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков находятся в компетенции администрации Приволжского района.

Таким
образом, разрешение на установку киоска и предоставление для его установки земельного участка является прерогативой администрации Приволжского района Ивановской области.

Из статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным в том случае, если этот акт не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Письмо администрации Приволжского района Ивановской области от 04.03.1999 N 88, содержащее отказ предпринимателю Торопову С.Н. в предоставлении земельного участка по улице Костромской, не противоречит действующему законодательству и нормативным правовым актам, поэтому Арбитражный суд Ивановской области правомерно отказал истцу в удовлетворении иска.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“ нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановление главы администрации Приволжского района Ивановской области от 23.02.1999 N 91 “О местах дислокации торговых киосков и павильонов в городах Приволжске и Плесе“, на которое имеется ссылка в решении Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.1999, на момент отказа в предоставлении земельного участка предпринимателю Торопову С.Н. не было опубликовано, следовательно, не вступило в силу.

Однако отказ в предоставлении земельного участка произведен администрацией в соответствии с ее полномочиями, а ссылка суда на постановление от 23.02.1999 N 91 не повлияла на правильность принятого по существу спора решения.

Что касается постановления главы администрации Приволжского района Ивановской области от 29.01.1999 N 46, то из решения не следует, что при его принятии суд руководствовался названным постановлением.

В письме от 04.03.1999 N 88 ссылки на указанные
постановления отсутствуют.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба предпринимателя Торопова С.Н. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 174, 175 (пункт 1), 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.1999 по делу N 359/5к оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Ф.И.О. - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Председательствующий

МАСЛОВА О.П.

Судьи

БЕРДНИКОВ О.Е.

ЧИГРАКОВ А.И.