Решения и постановления судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.12.1999 N 850 Принимая решение о взыскании убытков, связанных с реализацией Федерального закона “О ветеранах“, арбитражный суд ошибочно применил к ответчикам солидарную ответственность, поскольку нельзя признать, что в данном случае была установлена солидарность обязанности. Суду было необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическими расходами федерального бюджета и бюджета субъекта РФ по реализации вышеназванного закона.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 1999 года Дело N 850

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коробова К.Ю., судей Кустова А.А. и Сосниной О.Г., при участии от МП ПЖРЭУ Московского района г. Твери Гришановой И.И. (дов. от 27.01.99), Соловьевой Л.Г. (дов. от 21.12.99), от Минфина Российской Федерации Слышинского В.С. (дов. от 03.03.99), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Тверской области на решение от 20.08.99 (судья Кораблева М.С.) и постановление апелляционной инстанции от 18.10.99 (судьи Борцова Н.А., Кольцова Т.В., Нофал Л.В.) Арбитражного суда Тверской области по делу N 850,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие ПЖРЭУ Московского района города Твери (далее - муниципальное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин) и Финансовому управлению администрации Тверской области (далее - финуправление) о взыскании солидарно за счет казны Российской Федерации и казны Тверской области на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) 648 руб. 85 коп. убытков, образовавшихся у истца в результате предоставления в октябре 1998 года льгот гражданам, проживающим в городе Твери по улице Озерной, дом N 2, имеющим право на льготу - пятидесятипроцентную скидку на оплату жилья - в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“.

Определением от 19.03.99 прекращено производство по делу в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 29.06.99 определение от 19.03.99 отменил и передал дело в первую инстанцию арбитражного суда для рассмотрения спора по существу.

При рассмотрении дела по существу истец до принятия судом решения уменьшил размер исковых требований до 539 руб. 38 коп.

Решением от 20.08.99 с ответчиков в пользу истца взыскано солидарно 539 руб. 38 коп. убытков и 69 руб. 30 коп. государственной пошлины по иску, в остальной части в иске отказано.

Апелляционная инстанция постановлением от 18.10.99 решение оставила без изменения.

В кассационной жалобе ее податель просит решение и постановление в части взыскания с Минфина убытков отменить и в иске в этой части к Минфину отказать, полагая, что как при разрешении спора, так и при пересмотре дела в апелляционном порядке арбитражный суд не учел сложившегося порядка финансирования, произведенного в рамках Федерального закона “О ветеранах“ путем предоставления бюджету Тверской области из Федерального фонда финансовой помощи трансферта в сумме 239736913 руб.

Также первый ответчик указывает на то, что арбитражный суд неправильно взыскал сумму убытков именно с Минфина, который имеет разную правосубъектность с Российской Федерацией.

Кроме того, Минфин ссылается на то, что взыскание с него государственной пошлины по делу противоречит пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации “О государственной пошлине“.

Представители второго ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.



Как следует из материалов дела, муниципальное предприятие предоставило группе граждан, проживающих по улице Озерной, дом N 2, пятидесятипроцентную скидку на оплату жилья. Данная льгота предоставлена соответствующей категории граждан в соответствии со статьей 14 Федерального закона “О ветеранах“.

Поскольку истец в результате предоставления вышеуказанной льготы в октябре 1998 года недополучил доходы от платы за жилье, муниципальное предприятие и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании на основании статьи 16 ГК РФ солидарно за счет казны Российской Федерации, представителем которой является Минфин Российской Федерации, и казны Тверской области, представителем которой является финуправление, убытков в сумме 648 руб. 85 коп.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона “О ветеранах“, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам данным законом, производятся за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом порядок возмещения указанных расходов утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принимая решение о взыскании солидарно с ответчиков убытков, арбитражный суд сослался на отсутствие порядка возмещения таких расходов, утвержденного соответствующими органами исполнительной власти. Однако отсутствие такого порядка не лишает возможности истца обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании убытков по статье 16 ГК РФ, связанных с реализацией Федерального закона “О ветеранах“.

Кроме того, арбитражный суд применил к ответчикам солидарную ответственность. Такое применение ответственности является ошибочным, поскольку, исходя из положений, предусмотренных статьей 322 ГК РФ, нельзя признать, что в данном случае Федеральным законом “О ветеранах“ была установлена солидарность обязанности. В данном случае необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическими расходами федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации по реализации вышеназванного закона.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год“ из федерального бюджета производились расходы на предоставление отдельных льгот, установленных Федеральным законом “О ветеранах“ (состав этих отдельных льгот, компенсацию которых берет на себя федеральный бюджет, прямо предусмотрен законом “О федеральном бюджете на 1998 год“).

Статьей 117 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год“ утверждены учтенные при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации расходы на реализацию Федерального закона “О ветеранах“. По Тверской области такая сумма финансовой помощи составила 253030,9 тыс.руб. Материалами дела подтверждается, что сумма трансферта, выделенная из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации бюджету Тверской области, в 1998 году составила 239736913 руб.

Поскольку федеральным законодательством был прямо закреплен состав льгот, предусмотренных Федеральным законом “О ветеранах“, которые компенсируются федеральным бюджетом, следовательно, в оставшейся части льготы должны быть компенсированы за счет бюджета Тверской области, что не противоречит статье 10 Федерального закона “О ветеранах“.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, и суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 3 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает новое решение об удовлетворении иска в сумме 539 руб. 38 коп. за счет казны Тверской области.

Руководствуясь статьями 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.08.99 и постановление апелляционной инстанции от 18.10.99 Арбитражного суда Тверской области по делу N 850 отменить.

Взыскать за счет казны Тверской области в пользу муниципального предприятия ПЖРЭУ Московского района города Твери 539 руб. 38 коп. убытков, в остальной части иска отказать.

В иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Выдать муниципальному предприятию ПЖРЭУ Московского района города Твери справку на возврат государственной пошлины по делу в сумме 69 руб. 30 коп.



Председательствующий

КОРОБОВ К.Ю.

Судьи

КУСТОВ А.А.

СОСНИНА О.Г.