Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 20.04.2004 N Ф09-1488/04-АК по делу N А47-833/03 Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок определялись Правительством Российской Федерации, и окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на право пользования недрами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 20 апреля 2004 года Дело N Ф09-1488/04-АК“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции МНС РФ N 10 по Оренбургской области на решение от 30.12.03 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-833/03.

В судебное заседание прибыл представитель ОАО “Илецксоль“ - Годзданкер Э.С., доверенность от 15.12.03 N 80.

От Межрайонной инспекции МНС РФ N 10 по Оренбургской области, уведомленной о
времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, представители не явились.

Права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Ходатайств не поступило.

ОАО “Илецксоль“ обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонной инспекции МНС РФ N 10 по Оренбургской области о признании незаконным и нарушающим права налогоплательщика бездействия должностных лиц налогового органа, выразившегося в неисполнении законных требований общества об уменьшении задолженности перед бюджетом на сумму платы за пользование недрами в размере 11499219 руб. и зачете излишне уплаченной платы за право пользования недрами в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых. Общество также просит обязать Инспекцию уменьшить задолженность перед бюджетом на сумму платы за право пользования недрами в размере 11499219 руб. и зачесть излишне уплаченную плату за право пользования недрами в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых.

Решением от 30.12.03 Арбитражного суда Оренбургской области заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие должностных лиц Межрайонной инспекции МНС РФ N 10 по Оренбургской области, выразившееся в неисполнении законных требований заявителя об уменьшении задолженности перед бюджетом на сумму платы за пользование недрами в размере 3621317 руб. за 2001 год и зачете излишне уплаченной платы за право пользования недрами в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых признано незаконным. Суд обязал налоговый орган уменьшить задолженность перед бюджетом на сумму платы за право пользования недрами в размере 3621317 руб. за 2001 год и произвести зачет 3621317 руб. излишне уплаченных платежей за право пользования недрами в 2001 году в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых. В остальной части требований отказано.

В апелляционной
инстанции решение от 30.12.03 не пересматривалось.

Межрайонная инспекция МНС РФ N 10 по Оренбургской области с решением от 30.12.03 в части удовлетворения требований не согласна, просит его в указанной части отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью. В кассационной жалобе налоговый орган ссылается на нарушение судом ст. ст. 11, 39, 41 Закона РФ “О недрах“.

Законность судебного акта проверена в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ОАО “Илецксоль“ 18.08.2002 направило в адрес Межрайонной инспекции МНС РФ N 10 по Оренбургской области уточненные расчеты платы за право добычи полезных ископаемых (каменной соли) за 1996 г., 1998 - 2001 гг. и заявление N 501, в котором просило принять названные расчеты, уменьшить обязательства общества по платежам в бюджет на сумму платы за пользование недрами в размере 11499219 руб., зачесть излишне уплаченную сумму в размере 11499219 руб. в счет предстоящих платежей по налогу на добычу полезных ископаемых и известить общество о принятом решении.

Налоговый орган 20.02.2002 принял для рассмотрения названные расчеты, по лицевому счету их не провел и решением от 26.02.2002 N 09-43/873 в зачете вышеуказанной суммы в счет предстоящих платежей отказал.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО “Илецксоль“ с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества частично и признавая незаконным бездействие должностных лиц Межрайонной инспекции МНС РФ N 10 по Оренбургской области, выразившееся в неисполнении законных требований заявителя об уменьшении задолженности перед бюджетом на сумму платы за пользование недрами в размере 3621317 руб. за 2001 год и зачете излишне уплаченной платы за право пользования недрами в счет предстоящих платежей по
налогу на добычу полезных ископаемых, суд исходил из неправомерности действий налогового органа, руководствовавшегося Положением о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дня, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.1992 N 828. Суд полагает, что данный порядок в 2001 году не подлежит применению.

Вывод суда в указанной части является неправильным.

До введения в действие главы 26 части II НК РФ вопросы недропользования и уплаты федерального налога на пользование недрами регулируются Законом РФ “О недрах“, который содержит в себе нормы гражданского (абз. 1 ст. 49, абз. 3 ст. 11), налогового законодательства и законодательства о недропользовании.

В соответствии со ст. 39 названного закона пользование недрами является платным.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок определялись Правительством Российской Федерации, и окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на право пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона РФ “О недрах“ документом, удостоверяющим право лица на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нем целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем заранее оговоренных условий, является лицензия.

Закон РФ “О недрах“ не признан неконституционным в части определения порядка взимания платежей, возможности их конкретизации в лицензии.

Поскольку из материалов дела видно, что ОАО “Илецксоль“ имеет лицензию серии ОРБ N 01177ТЭ со сроком действия до 01.01.2013 на право осуществления деятельности по разработке месторождений полезных ископаемых (Илецкое месторождение каменной соли), содержащую порядок и условия, связанные с платежами за пользование недрами, в том числе, сроки уплаты и размер платежей (л. д. 66 - 72), выводы налогового органа о том, что платежи надо исчислять,
исходя из рыночной стоимости добытых полезных ископаемых в отчетном (2001) году и ставки, установленной в лицензионном соглашении, то есть с применением Положения о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.1992 N 828, являются правильными.

При таких обстоятельствах, отказ налогового органа в уменьшении задолженности общества перед бюджетом и зачете ему суммы платы за пользование недрами в размере 3621317 руб. за 2001 год правомерен.

В остальной части решение от 30.12.03 не обжалуется.

В связи с изложенным, кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а судебный акт в обжалуемой части - отмене.

Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30.12.03 Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-833/03 в части удовлетворения требований отменить.

В удовлетворении требований, заявленных ОАО “Илецксоль“, отказать полностью.

Взыскать с ОАО “Илецксоль“, находящегося по адресу: 461500, Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Советская, 1, свидетельство о государственной регистрации от 27.06.1996 N 465-р Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области, в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 315 руб., по кассационной жалобе в сумме 157 руб. 50 коп.