Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.06.2004 N А05-10173/03-4 Поскольку при рассмотрении дела о взыскании с муниципального образования убытков, образовавшихся в результате предоставления в соответствии с актами федерального законодательства отдельным категориям граждан льгот по оплате электроэнергии, суд не исследовал, выделялись ли федеральными органами власти достаточные средства для возмещения расходов организаций, предоставляющих услуги льготным категориям граждан, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2004 года Дело N А05-10173/03-4“

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Кирилловой И.И., Чертилиной З.А., рассмотрев 15.06.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования “Плесецкий район“ на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.01.2004 по делу N А05-10173/03-4 (судья Бушева Н.М.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации “Архэнерго“ в лице Плесецкого межрайонного отделения филиала “Энергосбыт“ (далее - ОАО “Архэнерго“) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию “Плесецкий район“ (далее - МО “Плесецкий район“), муниципальному учреждению здравоохранения “Плесецкая центральная районная больница“ (далее - Учреждение здравоохранения) о взыскании
1014 руб. 30 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления медицинским работникам Учреждения здравоохранения льгот по оплате электроэнергии за период с июля 2002 по май 2003 года.

Решением от 20.01.2004 исковые требования ОАО “Архэнерго“ удовлетворены путем взыскания суммы убытков с МО “Плесецкий район“ за счет его казны. В иске к Учреждению здравоохранения отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе МО “Плесецкий район“ просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, во исполнение решений мирового судьи судебного участка N 3 Плесецкого района Архангельской области от 24.12.2002 по делу N 2-481, от 23.12.2002 по делу N 2-480, от 21.01.2002 по делу N 2-55, вступивших в законную силу, в соответствии с постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК РСФСР) от 10.06.1930 “О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках“ ОАО “Архэнерго“ с июля 2002 по май 2003 года бесплатно отпускало медицинским работникам Учреждения здравоохранения электрическую энергию.

Возникновение в связи с этим у истца убытков в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются имеющимися материалами дела и сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковые требования, суд обеих инстанций полагал, что обязанность МО “Плесецкий район“ возместить расходы истца по предоставлению услуг льготным категориям граждан возникла из
вышеназванного постановления ВЦИК и СНК РСФСР, которое предусматривают реализацию этих льгот за счет местного бюджета.

Кассационная инстанция считает данный вывод ошибочным.

Согласно пункту 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 квалифицированные медицинские, ветеринарные работники, проживающие в сельской местности, рабочих поселках пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Бесплатные квартиры с отоплением и освещением должны быть предоставлены соответствующими местными исполкомами или подлежащим учреждением, предприятием или организацией.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем в силу статьи 38 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 49 указанного Закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Удовлетворяя исковые требования за счет средств
казны МО “Плесецкий район“, суд первой инстанции не исследовал, выделялись ли этому ответчику федеральными органами достаточные средства для возмещения расходов организаций, предоставляющих услуги льготным категориям граждан.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.01.2004 по делу N А05-10173/03-4 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий

КУСТОВ А.А.

Судьи

КИРИЛЛОВА И.И.

ЧЕРТИЛИНА З.А.