Решения и постановления судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 01.04.2004 N А57-7170/02-3 Вред, причиненный незаконным действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 1 апреля 2004 года Дело N А 57-7170/02-3“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации в лице Государственного учреждения “Главное управление внутренних дел Саратовской области“, г. Саратов,

на решение от 12 мая 2003 г. и Постановление апелляционной инстанции от 16 декабря 2003 г. по делу N А 57-7170/02-3 Арбитражного суда Саратовской области

по иску Открытого акционерного общества “Саратовоблгаз“ в лице филиала - Трест “Советскоемежрайгаз“, п. Степное Советского района Саратовской области, к Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Государственному учреждению “Главное управление внутренних дел Саратовской области“, г. Саратов, Министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, о взыскании 9651 руб. 14 коп.,

УСТАНОВИЛ:



Открытое акционерное общество “Саратовоблгаз“ в лице филиала - Трест “Советскоемежрайгаз“ - обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Министерству Финансов Российской Федерации, Государственному учреждению “Управление внутренних дел Саратовской области“ и Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании убытков, понесенных им в результате предоставления льгот по 50% оплате потребленного газа сотрудникам милиции и членам их семей, в соответствии с Федеральным законом “О милиции“ за период с 1 мая по 31 декабря 1999 г. в сумме 9651 руб. 14 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.05.2003 исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2003 решение оставлено без изменения.

Суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что Главным распорядителем бюджетных средств является МВД Российской Федерации, которое в соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязано предусматривать соответствующие расходы при утверждении смет подведомственных ему учреждений и бюджетной росписи в процессе составления и принятия федерального бюджета на соответствующий год.

Обжалуя решение и Постановление апелляционной инстанции в кассационном порядке, МВД Российской Федерации просит их отменить как принятые с нарушением норм материального права, поскольку федеральный законодатель, предусмотрев данную льготу, не определил порядок финансирования таких затрат и надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области просит решение и Постановление апелляционной инстанции оставить в силе, так как МВД России не разработало и не внесло на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект Порядка возмещения расходов; а именно, МВД России располагает всеми сведениями о количестве сотрудников, пользующимися льготами; именно МВД России обязано было предусматривать затраты в бюджетных росписях на соответствующий год.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество “Саратовоблгаз“ в лице треста “Советскоемежрайгаз“, в соответствии с Федеральным законом “О милиции“ в период 1999 г. предоставляло льготы в размере 50% по оплате потребленного газа сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим на территории Питерского района Саратовской области, в сумме 9651,14 руб., что подтверждается списками абонентов, имеющих право на указанную льготу, счетами-фактурами с расчетом предоставленных льгот.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона “О милиции“ сотрудникам милиции и проживающим с ними членам семьи предоставляется 50% скидка по оплате коммунальных услуг, в том числе и по оплате потребленного газа.

Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации“, Указу Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039 “Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации“ главным распорядителем средств федерального бюджета по статье “Обеспечение личного состава“ в части обеспечения льгот по жилищным и коммунальным услугам является Министерство внутренних дел Российской Федерации.



Доказательств возмещения затрат по предоставлению Открытым акционерным обществом “Саратовоблгаз“ льгот сотрудникам милиции и членам их семей суду не представлено.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанции правомерно, со ссылкой на ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что взыскиваемая сумма 9651 руб. 14 коп. является для Открытого акционерного общества “Саратовоблгаз“ убытками, причиненными бездействием государственных органов.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определен источник возмещения ущерба: вред, причиненный незаконным действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Верховного суда Российской Федерации и Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в п. 12 Постановления от 1 июля 1996 г. N 6/8 разъяснили, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

При указанных обстоятельствах взыскание убытков по иску Открытого акционерного общества “Саратовоблгаз“ в лице филиала - Трест “Советскоемежрайгаз“ по предоставлению льгот по оплате за поставленный газ сотрудникам милиции, работающим в подразделениях, финансируемых из средств федерального бюджета, в сумме 9651 руб. 14 коп. судами первой и апелляционной инстанции правомерно было возложено на Российскую Федерацию в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.05.2003 и Постановление апелляционной инстанции от 16.12.2003 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А 57-7170/02-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.