Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 28.06.2004 N А79-7934/2003-СК1-7562 Администрация правомерно произвела демонтаж спорной конструкции, т.к. у заявителя отсутствовали законные основания для ее установки.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 28 июня 2004 года Дело N А79-7934/2003-СК1-7562“

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Бабаева С.В., судей Князевой Г.А., Шишкиной Е.Н., при участии представителей заявителя: Левушкиной М.А. (доверенность от 06.01.2004 N 01-09/6), заинтересованного лица: Самариной Ж.В. (доверенность от 31.12.2003 N 29/01-2530), рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - открытого акционерного общества “АвтоВАС“ на решение от 30.01.2004 по делу N А79-7934/2003-СК1-7562 Арбитражного суда Чувашской Республики, принятое судьей Кудряшовым В.Н., по заявлению открытого акционерного общества “АвтоВАС“ к администрации г. Чебоксары о признании незаконными ненормативного акта и действий и

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “АвтоВАС“ (далее - общество,
заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации г. Чебоксары о признании незаконными пункта 1 протокольного решения от 13.11.2003 N 85 о демонтировании ОАО “АвтоВАС“ до 19.11.2003 на Центральном автовокзале по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, 78, части железного ограждения со стороны общежитий N 72, 74 и 76 и действий администрации по его демонтажу.

Требования мотивированы тем, что ограждение установлено истцом исключительно в пределах земельного участка, предоставленного заявителю на основании постановления администрации г. Чебоксары от 24.10.1994 N 948, договора аренды земли от 02.12.1994 N 0018-Л и в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 16.05.2001 N 163.

Железное ограждение является собственностью ОАО “АвтоВАС“, на установку которого затрачено 400 тысяч рублей, и в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Решением от 30.01.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что железное ограждение на Центральном автовокзале г. Чебоксары установлено заявителем в нарушение действующего градостроительного и земельного законодательства, а поэтому отсутствуют основания для признания оспариваемого ненормативного акта и действий администрации г. Чебоксары по демонтажу железного ограждения недействительными.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, ОАО “АвтоВАС“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить его в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суд пришел к ошибочному выводу о нарушении обществом земельного и градостроительного законодательства при установке спорного ограждения, что подтверждается, в частности,
актом проверки земельного участка от 11.12.2003 N 980. Кроме того, суд нарушил статью 35 Конституции Российской Федерации и статьи 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку железное ограждение является собственностью общества и у органов местного самоуправления не имеется полномочий на его снос и демонтаж.

Администрация отзывом на жалобу отклонила доводы заявителя и просила оставить ее без удовлетворения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 28.07.2004.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Постановлением Чебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 27.10.1994 N 948 за ОАО “АвтоВАС“ закреплен земельный участок площадью 27343 квадратных метра по проспекту Мира, 78, занимаемый зданием Центрального автовокзала г. Чебоксары и прилегающей территорией для обслуживания населения, в долгосрочную аренду сроком на 25 лет.

ОАО “АвтоВАС“ и администрация 02.12.1994 заключили договор N 0018-Л аренды указанного участка земли.

Как следует из материалов дела, общество установило железное ограждение по всему периметру в пределах земельного участка, предоставленного ему на основании постановления от 24.10.1994 N 948 и договора аренды земли N 0018-Л от 02.12.1994.

13.11.2003 на рабочем совещании при первом заместителе главы администрации г. Чебоксары Яковлеве В.А. принято решение о демонтировании ОАО “АвтоВАС“ до 19.11.2003 на Центральном автовокзале г. Чебоксары забора (железного ограждения) и шлагбаума со стороны общежития. Решение принято в виде протокола N 85.

Указанное решение принято для обеспечения
безопасности движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети в г. Чебоксары и устранения нарушений прав смежных землепользователей-граждан, проживающих в домах N 72, 74 и 76 по пр. Мира г. Чебоксары.

Акционерным обществом названное решение добровольно не исполнено, поэтому 20.11.2003 администрация демонтировала части железного ограждения.

Посчитав указанные действия и ненормативный акт администрации незаконными, общество обратилось с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 61 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации прежде чем приступить к строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, строений и сооружений, их частей заинтересованные юридические лица должны согласовать проектную документацию с соответствующими органами архитектуры и градостроительства и получить разрешение на строительство.

Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, общество не получало разрешения на установку железного ограждения на Центральном автовокзале г. Чебоксары, проектную документация в установленном порядке не согласовывало, задания на разработку градостроительной документации в отношении ограждения не имеет, а градостроительная документация не подвергалась государственной экологической экспертизе. Кроме того, в нарушение пункта 5 статьи 28 названного Кодекса у ОАО “АвтоВАС“ имеется только часть схемы расположения ограждения Центрального автовокзала.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя законных оснований для установки части спорного ограждения со стороны общежитий N 72, 74, 76 и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Действия администрации по демонтажу ограждения являются законными и регламентируются решением малого совета Чебоксарского городского Совета народных депутатов Чувашской Республики от 11.02.1993 N 3-8 “О порядке представления земельных участков в г. Чебоксары под установку временных сооружений:
гаражей, павильонов, киосков, сараев и хозпостроек“. Так пункт 24 данного решения гласит, что администрация принимает меры по освобождению земельного участка от самовольно установленного временного сооружения и вывозу его в места, специально отведенные для этих целей.

При таких обстоятельствах суд округа не усматривает оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу вышеизложенного как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных в пункте 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины в кассационной инстанции согласно статье 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.01.2004 Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-7934/2003-СК1-7562 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества “АвтоВАС“ - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

БАБАЕВ С.В.

Судьи

КНЯЗЕВА Г.А.

ШИШКИНА Е.Н.