Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.12.2004 N А26-5603/04-29 Суд правомерно отказал ИМНС во взыскании с предпринимателя штрафа по ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление деклараций по налогу с продаж за сентябрь - декабрь 2003 года, поскольку из материалов дела следует, что в указанный период предприниматель не являлся плательщиком данного налога, а следовательно, не обязан был представлять налоговые декларации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2004 года Дело N А26-5603/04-29“

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Кузнецовой Н.Г., Шевченко А.В., рассмотрев 14.12.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.08.2004 по делу N А26-5603/04-29 (судья Курчакова В.М.),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пудожскому району Республики Карелия (реорганизованная приказом Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия от 18.06.2004 N 235 путем присоединения в Межрайонную инспекцию Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Республике Карелия N 9, далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с предпринимателя Ф.И.О. 500 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление в налоговый орган деклараций по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2003 года и по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2003 года.

Решением суда от 23.08.2004 требования налоговой инспекции удовлетворены частично. В доход бюджета с индивидуального предпринимателя Строк О.А. взыскано 100 руб. штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2003 года и 100 руб. государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении заявленных требований налоговому органу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда в части и удовлетворить заявленные требования полностью. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что предприниматель является плательщиком налога с продаж только при реализации им товаров (работ, услуг), неправомерен. Налоговая инспекция считает, что в силу положения пункта 1 статьи 80 НК РФ налогоплательщик обязан представлять декларацию по тому или иному виду налога в налоговый орган по месту учета независимо от наличия объекта налогообложения.

Жалоба рассмотрена без участия представителей сторон, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Строк Олег Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, администрацией Пудожского района Республики Карелия (свидетельство
от 13.09.1994 Серия 242-ПД N 32700420).

В ходе камеральной проверки представленных 25.03.2004 Строк О.А. деклараций по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2003 года и по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2003 года налоговая инспекция установила нарушение сроков их представления.

В письме от 13.04.2004 N 04/2415 налоговая инспекция сообщила предпринимателю о возбуждении в отношении него производства по делу о налоговом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, и предложила представить объяснения (возражения) по факту правонарушений в срок до 12.05.2004.

По результатам рассмотрения материалов проверки налоговым органом приняты решения от 12.05.2004 N 81, 82, 83, 84, 85 о привлечении Ф.И.О. на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ к налоговой ответственности в виде взыскания 100 руб. штрафа за несвоевременное представление каждой из деклараций по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2003 года, а также по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2003 года.

Требования налогового органа от 12.05.2004 N 81, 82, 83, 84, 85 об уплате налоговых санкций в срок до 27.05.2004 в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил, в связи с чем налоговая инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая налоговой инспекции в удовлетворении требований о взыскании 400 руб. штрафа за несвоевременное представление деклараций по налогу с продаж за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2003 года, суд первой инстанции указал на то, что Строк О.А. в указанные периоды 2003 года не осуществлял реализацию товаров (работ, услуг), а следовательно, не являлся плательщиком налога с продаж и не обязан был представлять декларации по этому налогу.

Кассационная
инстанция считает такой вывод суда правильным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Как следует из статьи 23 НК РФ, налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, положениями статьи 80 НК РФ обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков налога.

В силу статьи 348 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, указанные в названной статье, признаются налогоплательщиками, если они реализуют товары (работы, услуги) на территории того субъекта Российской Федерации, в котором установлен указанный налог.

Из приведенной нормы видно, что дополнительным условием отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к числу плательщиков налога с продаж является наличие операций по реализации товаров (работ, услуг) на территории субъекта Российской
Федерации, в котором установлен названный налог.

Согласно статье 9 раздела 4 Закона Республики Карелия от 30.12.1999 N 384-ЗРК “О республиканских налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия“ плательщиками налога с продаж признаются в том числе индивидуальные предприниматели, реализующие товары (работы, услуги) на территории Республики Карелия. То есть и положениями указанного закона отнесение предпринимателей к плательщикам данного налога ставится в зависимость от реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг).

Судом первой инстанции установлено, что предприниматель Строк О.А. в сентябре - декабре 2003 года не осуществлял реализацию товаров (работ, услуг), а следовательно, не являлся плательщиком налога с продаж.

Данное обстоятельство подтверждается декларациями по налогу с продаж за соответствующие периоды, из которых следует, что у налогоплательщика в эти периоды отсутствовал объект обложения названным налогом. Доказательств иного налоговая инспекция не представила, в связи с чем суд обоснованно указал на то, что предприниматель Строк О.А. не обязан представлять в спорные периоды декларации по налогу с продаж.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит основания для его переоценки и отмены.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.08.2004 по делу N А26-5603/04-29 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

ЗУБАРЕВА Н.А.

Судьи

КУЗНЕЦОВА Н.Г.

ШЕВЧЕНКО А.В.