Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.04.2004 N А19-17207/03-5-Ф02-909/04-С1 Дело о взыскании задолженности по уплате налогов и пеней передано на новое рассмотрение, так как законом не предусмотрена возможность взыскания такой задолженности в бесспорном порядке за счет денежных средств, находящихся на бюджетных счетах организаций-налогоплательщиков.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 2 апреля 2004 г. Дело N А19-17207/03-5-Ф02-909/04-С1“
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Мироновой И.П.,
судей: Евдокимова А.И., Косачевой О.И.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижнеилимскому району Иркутской области на определение от 8 декабря 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-17207/03-5 (суд первой инстанции: Шульга Н.О.),
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижнеилимскому району Иркутской области (налоговая инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с муниципального учреждения “Железногорская средняя общеобразовательная школа N 2“ (школа) 333604 рублей 42 копеек задолженности по налогам и пеней.
Определением от 8 декабря 2003 года производство по делу прекращено.
В апелляционном порядке законность и обоснованность определения не проверялись.
Не согласившись с определением суда, налоговая инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суд неправомерно прекратил производство по делу. Налоговая инспекция обращает внимание суда на то, что поскольку школа является бюджетной организацией и у нее отсутствуют внебюджетные счета и собственное имущество, взыскание недоимки по налогам и пеней должно производиться только на основании исполнительных листов судебных органов.
Школой отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (почтовые уведомления N 74623, 74624 от 4 марта 2004 года), но своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 1 апреля 2004 года судом был объявлен перерыв до 10 часов 2 апреля 2004 года.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об обоснованности кассационной жалобы и необходимости отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что в связи с наличием недоимки по налогам и страховым взносам налоговой инспекцией вынесены и направлены в адрес школы требования N 447 от 15 апреля 2003 года об уплате в добровольном порядке в срок до 8 мая 2003 года единого социального налога и страховых взносов в сумме 60857 рублей 95 копеек, пеней в сумме 103407 рублей 33 копеек и N 674 от 30 апреля 2003 года об уплате в добровольном порядке в срок до 20 мая 2003 года единого социального налога и страховых взносов в сумме 184653 рублей 74 копеек, пеней в сумме 20617 рублей 72 копеек.
В связи с неисполнением названных требований и отсутствием у школы расчетных счетов в кредитных учреждениях налоговой инспекцией вынесены: постановление N 49 от 18 июня 2003 года о взыскании налогов (сборов) в сумме 24925 рублей 34 копеек, пеней в сумме 103407 рублей 33 копеек, решение и постановление N 137 от 1 августа 2003 года о взыскании налогов (сборов) в сумме 184653 рублей 74 копеек, пеней в сумме 20617 рублей 72 копеек за счет имущества школы.
Возбужденные на основании названных постановлений 18 июня 2003 года и 11 августа 2003 года судебным приставом-исполнителем подразделения судебных приставов по Нижнеилимскому району Иркутской области (судебный пристав) исполнительные производства соответственно N 5679-1-03, 7027 прекращены постановлениями от 30 июня 2003 года, 25 августа 2003 года об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания со школы налогов и пеней.
Постановлениями судебного пристава от 30 июня 2003 года, 25 августа 2003 года налоговой инспекции возвращены постановления N 49 от 18 июня 2003 года, N 137 от 1 августа 2003 года о взыскании налогов (сборов) и пеней за счет имущества школы.
В связи с названными обстоятельствами налоговый орган обратился в суд с заявлением о взыскании сумм задолженности в судебном порядке.
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что налоговая инспекция, осуществив установленную Налоговым кодексом Российской Федерации процедуру бесспорного взыскания налогов и пеней, не вправе обращаться с заявлением об их взыскании в суд.
Данный вывод основан на неправильном применении норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленные сроки обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банке.
Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.
В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
Взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пени с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено и, соответственно, право такого взыскания налоговым органам настоящим Кодексом не предоставлено, данное право может быть реализовано только в судебном порядке.
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика нормой пункта 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации налоговому органу предоставлено право взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, налоговым органом не произведено взыскание задолженности по налогам и пеней в бесспорном порядке, поскольку у учреждения отсутствует собственное имущество и открыт лишь бюджетный счет, взыскание с которого предусмотрено только в судебном порядке.
Следовательно, у суда отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу.
При таких обстоятельствах определение суда подлежит отмене, дело - передаче в первую инстанцию того же арбитражного суда для рассмотрения по существу.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286 - 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Определение от 8 декабря 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-17207/03-5 отменить, дело передать для рассмотрения по существу в первую инстанцию того же арбитражного суда.
Председательствующий
И.П.МИРОНОВА
Судьи:
А.И.ЕВДОКИМОВ
О.И.КОСАЧЕВА