Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2006, 13.07.2006 по делу N А41-К2-5717/06 Решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

6 июля 2006 г. Дело N А41-К2-5717/0613 июля 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2006 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2006 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей - К.А.М., М.Л.М., при ведении протокола судебного заседания М.Р.В., при участии в заседании: от истца (заявителя) - Б.Ю.Ю., доверенность от 26.01.2006, от ответчика (должника) - С., доверенность от 10.01.2006 N 2, П., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2006 года по делу N А41-К2-5717/06, принятое судьей К.С.Н., по иску (заявлению) ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ к главе Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления главы Пушкинского района Московской области; о признании бездействия незаконным и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным действия Главы Пушкинского района, выразившееся в принятии постановления N 84 от 26.01.2006 “Об отмене постановления Главы Пушкинского района от 22.06.2005 N 1814, от 22.06.2005 N 1815 и от 22.06.2005 N 1816“, признании незаконным бездействия Главы Пушкинского района, выразившееся в непринятии решения по вопросу размещения объектов строительства; о согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Сим-Сим“ вблизи с. Комягино Пушкинского района;

“О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Строительная компания “Фаворит“ вблизи с. Комягино Пушкинского района, “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “ТД “ИЛИта“ вблизи Комягино Пушкинского района;

заявители просят также обязать Главу Пушкинского района Московской области принять решение “О согласовании размещения индивидуального строительства ООО “Сим-Сим“ вблизи с. Комягино Пушкинского района в соответствии с проектом “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Сим-Сим“;

обязать Главу Пушкинского района Московской области принять решение “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Строительная компания “Фаворит“ вблизи с. Комягино Пушкинского района в соответствии с проектом постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Строительная компания “Фаворит“ вблизи с. Комягино Пушкинского района;

обязать Главу Пушкинского района Московской области принять решение “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “ТД “ИЛИта“ вблизи с. Комягино Пушкинского района, в соответствии с проектом постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “ТД “ИЛИта“ вблизи с. Комягино Пушкинского района.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ уточнили заявленные требования (л.д. 44, 45 т. 2) и просят признать недействительным постановление Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 “Об отмене постановлений Главы Пушкинского района от 22.06.2005 N 1814, от 22.06.2005 N 1815, от 22.06.2005 N 1816, признать незаконным бездействие Главы Пушкинского района, выразившееся в непринятии решения по вопросу размещения объектов строительства: “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Сим-Сим“ вблизи с. Комягино Пушкинского района; “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “СК “Фаворит“ вблизи с. Комягино Пушкинского района, “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “ТД “ИЛИта“ вблизи с. Комягино Пушкинского района Московской области; заявители просят также обязать Главу Пушкинского района принять решение “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Сим-Сим“ вблизи с. Комягино Пушкинского района в соответствии с проектом постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Сим-Сим“ вблизи с. Комягино Пушкинского района;



обязать Главу Пушкинского района МО принять решение “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “СК “Фаворит“ в районе с. Комягино Пушкинского района в соответствии с проектом постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “СК “Фаворит“ в районе с. Комягино Пушкинского района“;

обязать Главу Пушкинского района МО принять решения “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “ТД “ИЛИта“ в районе с. Комягино Пушкинского района“, в соответствии с проектом постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “ТД “ИЛИта“ в районе с. Комягино Пушкинского района“ (л.д. 45 т. 2).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2006 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Глава Пушкинского района Московской области считает решение суда 1-й инстанции незаконным, подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм материального и процессуального права в связи с чем подана апелляционная жалоба.

В обоснование жалобы Глава Пушкинского района указал, что в нарушение п. 1 ст. 148 АПК РФ не оставлены без рассмотрения заявленные требования в части пунктов 2 - 5, поскольку на момент принятия заявления по настоящему делу в Арбитражном суде Московской области уже рассматривалось дело N А41-К2-2770/06 о признании незаконным бездействия Главы Пушкинского района, заявленное к тому же лицу, с такими же требованиями и по тем же основаниям.

В нарушение ст. 49 АПК РФ ООО “Сим-Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ одновременно заявлено изменения основания и предмета заявленных требований.

В нарушение ст. ст. 129 - 130 АПК РФ судом рассмотрены в одном производстве не связанные между собой требования. По мнению, Главы Пушкинского района заявленные ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ требования имеют разный характер, относятся к различному периоду, имеют разное правовое основание.

Бездействие Главы Пушкинского района в части непринятия решений и издания обжалуемого постановления, не взаимосвязаны.

Принимая решение о признании незаконным бездействия Главы Пушкинского района и обязании его совершить ряд действий, суд в нарушение ст. 13 ГК РФ и не указал, чем принятое постановление Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 нарушает права и интересы заявлений.

Глава Пушкинского района считает, что оспариваемое постановление не нарушает права и интересы заявителей, т.к. постановление N 84 от 26.01.2006 не является документом, прекращающим или изменяющим права заявителей на земельные участки, и никакого изменения в правах и обязанностях заявителей или в правовом положении с принятием указанного постановления не произошло.

Указанное постановление само по себе не является отказом от договора аренды. Судом рассмотрен вопрос о правах и обязанностях Комитета по управлению имуществом Пушкинского района, не привлекая его к участию в деле.

Глава Пушкинского района считает, что изданное им постановление N 84 от 26.01.2006 “Об отмене постановления от 22.06.2005 N 1814, 1815, 1816“ соответствует нормам ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

В соответствии со ст. 48 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Право Главы Пушкинского района на отмену ранее принятых постановлений предусмотрено ст. 25 Устава муниципального образования “Пушкинский район“. Отмена ранее принятых постановлений от 22.06.2005 о предоставлении земельных участков в аренду ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ обусловлена нарушением норм законодательства, имевшими место при их издании, в частности, ст. 4 Закона Московской области “О регулировании земельных отношений“, устанавливающей запрет на передачу одному и тому же лицу земельных участков площадью более 3 га.

В результате принятых от 22.06.2005 постановлений фактически земельный участок площадью 6,29 га был передан в распоряжение группе аффилированных лиц, а фактически - одному и тому же лицу - Ш., который, согласно документам ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“, является генеральным директором и единственным учредителем всех трех юридических лиц.



Переданные трем заявителям земельные участки фактически являются частями одного земельного участка, поскольку расположены в одном месте, что подтверждается кадастровыми планами.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Московской области “О регулировании земельных отношений“ органы местного самоуправления при предоставлении земельных участков не вправе допускать деления земельного участка на части с целью предоставления одному и тому же физическому или юридическому лицу земельных участков, общий размер которых превышает размер, установленный для соответствующего муниципального образования в соответствии с п. 2 настоящей статьи.

При предоставлении земельных участков ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ был нарушен п. 3 ст. 31 ЗК РФ, предусматривающий обязанность информирования местного населения о выделении земельного участка под строительство.

В нарушение ст. 30 ЗК РФ на момент предоставления земельных участков в аренду на основании постановлений от 22.06.2005 N 1814, 1815, 1816 земельные участки не прошли кадастровый учет.

На основании изложенного, Глава Пушкинского района Московской области просит отменить решение суда 1-й инстанции от 06 мая 2006 года, в удовлетворении заявления ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ отказать в полном объеме.

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ в судебное заседание явились, с апелляционной жалобой не согласны, решение суда 1-й инстанции считают законным и обоснованным.

В обоснование возражений представитель заявителей указал, что предмет спора не является идентичным, постановление Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 не являлось и не могло являться предметом спора по делу N А41-К2-2770/06, т.к. было издано 26.01.2006, т.е. уже после обращения ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ с заявлением в Арбитражный суд Московской области о признании неправомерным бездействия Главы Пушкинского района.

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ считают незаконными действия Главы Пушкинского района, выразившееся в принятии постановления N 84 от 26.01.2006 “Об отмене постановления Главы Пушкинского района от 22.06.2005 N 1814, 1815, 1816“.

Пункты 2 - 5 заявленных ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ требований не являются идентичными требованиям, заявленным по делу А41-К2-2770/06.

Пункты 2 - 5 заявленных требований по делу N А41-К2-5717/06 соответствуют положениям п. 3.5.6 ТСН ППС-99 МО, в соответствии с которыми Глава муниципального образования принимает решение, по которому размещение объекта строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения им представленным доказательствам.

Заявленные ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ требования направлены к Главе Пушкинского района. Требование о признании недействительным постановления Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 непосредственно связано с пунктами 2 - 5 заявленных требований.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из актов государственных органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 29, п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, принятые ранее постановления Главы Пушкинского района N 1814, 1815, 1816 от 22.06.2005 являются правовыми актами, на основании которых у ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ возникло право на заключение договоров аренды земельных участков.

На основании постановлений Главы Пушкинского района N 1814, 1815, 1816 от 22.06.2005 были заключены договоры аренды земельных участков от 01.07.2005 N 77-05, N 78-05, N 79-05, между ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования “Пушкинский район“, указанные договоры зарегистрированы Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области.

Постановление Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 противоречит ст. 46 ЗК РФ, предусматривающей основания прекращения аренды земельного участка, а также ст. 450 ГК РФ, устанавливающей основания изменения и расторжения договора.

Глава Пушкинского района, принимая постановление N 84 от 26.01.2006, фактически произвел односторонний отказ от исполнения обязательств Комитета по управлению имуществом муниципального образования “Пушкинский район“ по договорам аренды земельных участков от 01.07.2005 N 77-05, 78-05, 79-05.

Согласно п. 2 указанного постановления, Глава Пушкинского района обязал Комитет по управлению имуществом подготовить и направить в Арбитражный суд Московской области исковые заявления о признании договоров аренды, заключенных на основании отменяемых постановлений недействительными (ничтожными).

Принимая постановление N 84 от 26.01.2006, Глава Пушкинского района ссылается на несоответствия отменяемых постановлений пункту 4 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ “О регулировании земельных отношений“, которым установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления, если размер предоставляемого участка не превышает размера, установленного для муниципального образования Московской области. Для Пушкинского района максимальный размер земельного участка установлен 3 га.

Указанная ссылка является необоснованной, т.к. постановлениями от 22.06.2005 N 1814, 1815, 1816 были представлены три различных земельных участка, каждый из которых имеет свой кадастровый номер и не превышает площадь 3 га различным юридическим лицам, ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“.

В соответствии с Законом Московской области от 10.10.2001 N 5/147 “О регулировании земельных отношений в Московской области“ максимальные размеры земельных участков, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления, устанавливаются Правительством Московской области для каждого муниципального образования в пределах от 0,5 до 3 га.

Органы местного самоуправления при предоставлении земельных участков не вправе допускать деления земельных участков на части с целью предоставления одному и тому же физическому или юридическому лицу земельных участков, общий размер которых превышает размер, установленный для соответствующего муниципального образования.

Доводы Главы Пушкинского района о том, что единственным участником (учредителем) указанных юридических лиц является Ш., не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с учредительными документами, участниками ООО “СК “Фаворит“ являются П., Ш., участниками ООО “ТД “ИЛИта“ являются Б.Д.Г., И. и Ш.

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ считают, что незаконные действия Главы Пушкинского, выразившееся в принятии постановления N 84 от 26.01.2006 “Об отмене постановлений Главы Пушкинского района от 22.06.2005 N 1814, от 22.06.2005 N 1815, от 22.06.2005 N 1816“ направлены на отказ в подписании постановлений о размещении индивидуального жилищного строительства, а именно, постановление “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “Сим Сим“ вблизи с. Комягино Пушкинского района“;

постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ООО “СК “Фаворит“ в районе с. Комягино Пушкинского района“;

постановления “О согласовании размещения индивидуального жилищного строительства ОО “ТД “ИЛИта“ в районе с. Комягино Пушкинского района“.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования, так и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ использовали процедуру предварительного согласования. Пунктом 5 указанной статьи установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который заключается в следующем:

1. выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2. проведение работ по формированию земельного участка;

3. государственный кадастровый учет земельного участка;

4. принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст. 31 ЗК РФ, юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснования правомерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ обратились с подобным заявлением в Администрацию Пушкинского района МО. На основании постановления Главы Администрации Пушкинского района от 5 апреля 2005 года N 929 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка общей площадью 2,15 га ООО “Сим-Сим“ для малоэтажного жилищного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково;

постановление Главы Администрации Пушкинского района от 5 апреля 2005 года N 932 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка общей площадью 2,09 га ООО “СК “Фаворит“ для малоэтажного индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе с. Комягино - Левково;

постановление Главы Администрации Пушкинского района от 5 апреля 2005 года N 928 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка площадью 2,05 га ООО “ТД “ИЛИта“ для малоэтажного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково;

были утверждены акты выбора земельных участков и предварительного согласования размещения малоэтажной индивидуальной жилищной застройки ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ и вынесены постановления: N 1815 от 22 июня 2005 года “Об утверждении границ земельного участка площадью 21500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково и предоставлении его ООО “Сим Сим“ в аренду сроком на три года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства; N 1814 от 22 июня 2005 года “Об утверждении границ земельного участка площадью 20900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, в районе д. Комягино с. Левково и предоставлении его ООО “СК “Фаворит“ в аренду сроком на три года (до 01.06.2008) для индивидуального строительства;

N 1816 от 22 июня 2005 года “Об утверждении границ земельного участка площадью 20500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково и предоставлении его ООО “ТД “ИЛИта“ в аренду сроком на три года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства.

На основании указанных постановлений 1 июня 2005 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования “Пушкинский район“ были заключены договоры аренды земельных участков N 77-05, N 79-05, N 78-05.

По условиям договора N 77-05 арендатор, ООО “Сим-Сим“ принимает в аренду с 22.06.2005 по 01.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 50:13:06 0206:0017 площадью 21500 кв. м (в том числе 8153 кв. м - водоохранная зона р. Скамба, 3930 кв. м - охранная зона АЭП, 1098 кв. м - охранная зона газопровода по адресу: Московская область, Пушкинский район в районе д. Комягино с. Левково для индивидуального жилищного строительства (земли поселений).

По условиям договора N 79-05 арендатор, ООО “Строительная компания “Фаворит“ принимает в аренду с 22.06.2005 по 01.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 50:13:060206:0018 площадью 20900 кв. м (в том числе 9489 кв. м - водоохранная зона р. Скамба, 2003 кв. м - охранная зона АЭП) по адресу: Московская область. Пушкинский район, д. Комягино с. Левково (в границах д. Комягино) для индивидуального жилищного строительства (земли поселений).

По условиям договора N 78-05 арендатор, ООО “ТД “ИЛИта“, принимает в аренду с 22.06.2005 по 01.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 50:13:06 0206:0016 площадью 20500 кв. м (в том числе 13644 кв. м - водоохранная зона р. Скамба, 2277 кв. м - охранная зона АЭП, 3366 кв. м - охранная зона газопровода) по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Комягино с. Левково для индивидуального жилищного строительства.

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ были соблюдены все требования территориальных строительных норм Московской области, утвержденных распоряжением Министерства строительства Московской области от 10.01.2000 N 2, а именно, получены положительные санитарно-эпидемиологические заключения Ростехнадзора Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Московской области, заключения Управления архитектуры и градостроительства Пушкинского района, заключения отдела водных ресурсов по Московской области.

Отсутствие информирования населения о предоставлении земельного участка под строительство не может быть принят в качестве безусловного основания для отмены решения суда об удовлетворении требований, поскольку Главой Пушкинского района не представлены доказательства того, что данное обстоятельство нарушило гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.

На основании изложенного, ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ просит оставить решение суда 1-й инстанции без изменения, апелляционную жалобу Главы Пушкинского района Московской области - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражения ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“, проверив материалы дела, апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Пушкинского района Московской области от 26.01.2006 N 84 отменены постановления Главы Пушкинского района: от 22.06.2005 N 1814 “Об утверждении границ земельного участка площадью 20900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково и предоставлении его ООО “СК “Фаворит“ в аренду сроком на три года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства; от 22.06.2005 N 1815 “Об утверждении границ земельного участка площадью 21500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково и предоставлении его ООО “Сим Сим“ в аренду сроком на три года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства; от 22.06.2005 N 1816 “Об утверждении границ земельного участка площадью 20500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково и предоставлении его ООО “ТД “ИЛИта“ в аренду сроком на три года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства (л.д. 60, 71, 90, 91 т. 1).

В постановлении Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 в качестве оснований отмены постановлений Главы Пушкинского района от 22.06.2005 N 1814, от 22.06.2005 N 1815, от 22.06.2005 N 1816 указано, что единственным учредителем, а также генеральным директором ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ является Ш., земельные участки общем размером 6,29 га предоставлены ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ в нарушение Закона Московской области от 7 июля 1996 года “О регулировании земельных отношений“ которым установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления, если размер предоставляемого земельного участка не превышает размера, установленного для муниципального образования Московской области; для Пушкинского района максимальный размер земельного участка является 3,0 га (л.д. 90 - 91 т. 1).

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 30 ЗК РФ, ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначения объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование,

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ обратились в Администрацию Пушкинского района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Комягино, с. Левково.

Учитывая решение Комиссии по земельным вопросам и градостроительному регулированию при Администрации Пушкинского района N 19 от 01.03.2005, положительного заключения согласующих служб района, руководствуясь ст. ст. 11, 30, 31 ЗК РФ, Законом Московской области N 23/86-ОЗ “О регулировании земельных отношений в Московской области“, Главой Пушкинского района вынесены постановления от 05.04.2005 N 929 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка общей площадью 2,15 га за ООО “Сим Сим“ для малоэтажного жилищного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Комягино, с. Левково (л.д. 54 т. 1),

N 932 от 05.04.2005 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка общей площадью 2,09 га за ООО “СК “Фаворит“ для малоэтажного жилищного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Комягино, с. Левково (л.д. 55 т. 1),

N 928 от 05.04.2005 “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка общей площадью 2,05 га за ООО “ТД “ИЛИта“ для малоэтажного жилищного строительства по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Комягино, с. Левково (л.д. 56 т. 1).

Согласно заключениям Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 24 июня 2005 года 3/805, 3/808, 3/809 размещение малоэтажной жилой застройки на рассматриваемой территории не противоречит генеральному плану групповой системы населенных мест Пушкинского, Щелковского и Мытищинского районов и “Основным направлениям устойчивого градостроительного развития Московской области“, Главное управление считает возможным использование испрашиваемых земельных участков площадью 2,15 га, 2,09 га, 2,05 га вблизи с. Комягино Пушкинского района под заявленные цели при условии разработки градостроительного заключения в соответствии с ТССН N 11-303-2001 МО, оформления землеустроительного дела в установленном порядке, с учетом требований надзорных органов (л.д. 78, 93, 108 т. 2).

Материалы градостроительной проработки по выбору земельных участков согласованы ГУП МО НИИТИ градостроительства от 17.06.2005 N 25/1262, N 25/1263, N 25/1264, Управле“ием по техническому и экономическому надзору Ростехнадзора Московской области от 25.04.2005 N 470-п, N 470-п, N 471-п, N 469-п, отделом водных ресурсов по Московской области МОБВР от 15.04.2005 N 10-13/25, N 10-13/24, N 10-13/23, Главным архитектором района, районными надзорными органами (л.д. 94 - 115, 117 - 138, 140 - 161 т. 1, л.д. 79, 82, 84, 109, 112 - 114, 115 - 118 т. 2).

Земельные участки площадью 20500 кв. м, 21500 кв. м, 20900 кв. м в районе д. Комягино-Левково после утверждения актов выбора и проекта границ 04.05.2005 были поставлены на кадастровый учет, присвоены кадастровые номера 50:13:06 0206:0016, 50:13:06 0206:0017, 50:13:06 0206:0018 (л.д. 63, 74, 85, 119 т. 2).

Главой Пушкинского района Московской области 22 июня 2005 года вынесены постановления: N 1815 “Об утверждении границ земельного участка площадью 21500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково (в границах деревни Комягино) и предоставлении его ООО “Сим-Сим“ в аренду сроком на 3 года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства“ (л.д. 60 т. 1),

N 1816 “Об утверждении границ земельного участка площадью 20500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково (в границах деревни Комягино) и предоставлении его ООО “ТД “ИЛИта“ в аренду сроком на 3 года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства“ (л.д. 71 т. 1),

N 1815 “Об утверждении границ земельного участка площадью 20900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино с. Левково (в границах деревни Комягино) и предоставлении его ООО “СК “Фаворит“ в аренду сроком на 3 года (до 01.06.2008) для индивидуального жилищного строительства“ (л.д. 82 т. 1).

На основании указанных постановлений Комитетом по управлению имущества муниципального образования “Пушкинский район“ были заключены договоры аренды земельных участков:

N 77-05 от 01.07.2005 с ООО “Сим-Сим“, по условиям которого в аренду сроком с 22.06.2005 по 01.06.2008 передан земельный участок, кадастровый номер 50:1306 0206:0017 площадью 21500 кв. м в районе д. Комягино с. Левково для индивидуального жилищного строительства (л.д. 57 - 59, 67 т. 1),

N 78-05 от 01.07.2005 с ООО “ТД “ИЛИта“, по условиям которого в аренду сроком с 22.06.2005 по 01.06.2008 передан земельный участок, кадастровый номер 50:1306 0206:0016 площадью 20500 кв. м в районе д. Комягино с. Левково для индивидуального жилищного строительства (л.д. 68 - 71, 72, 74, 78 т. 1),

N 78-05 от 01.07.2005 с ООО “СК “Фаворит“, по условиям которого в аренду сроком с 22.06.2005 по 01.06.2008 передан земельный участок, кадастровый номер 50:1306 0206:0018 площадью 20900 кв. м в районе д. Комягино с. Левково для индивидуального жилищного строительства (л.д. 79 - 81, 84 - 89 т. 1).

Договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке 12.08.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы Московской области (л.д. 59, 70, 81 т. 1).

ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ являются самостоятельными юридическими лицами, предоставленные в аренду земельные участки имеют отдельный кадастровый номер и являются самостоятельными объектами недвижимого имущества.

Размеры земельных участков, переданных в аренду ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“, не превышают в отдельности максимальный размер земельного участка, установленный для Пушкинского района Законом Московской области “О регулировании земельных отношений в Московской области“ от 10.10.2001 N 5/147.

То обстоятельство, что Ш. является участником ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ (л.д. 24, 42, 63 т. 3) не является основанием для отмены постановлений Главы Пушкинского района от 22.06.2005 N 1814 “Об утверждении границ земельного участка площадью 20900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино-Левково и предоставлении его ООО “СК “Фаворит“ в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства“ (л.д. 82 т. 1),

от 22.06.2005 N 1815 “Об утверждении границ земельного участка площадью 21500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино - Левково и предоставлении его ООО “Сим-Сим“ в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства“ (л.д. 60 т. 1),

от 22.06.2005 N 1816 “Об утверждении границ земельного участка площадью 20500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Комягино - Левково и предоставлении его ООО “ТД ИЛИта“ в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства“ (л.д. 71 т. 1).

Предоставление земельных участков ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ для индивидуального жилищного строительства произведено в соответствии со ст. ст. 30, 31 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора аренды земельного участка при передаче земельного участка в аренду.

Невыполнение Главой Администрации Пушкинского района требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ об информировании населения о предоставлении земельных участков ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ для индивидуального жилищного строительства не является безусловным основанием для отмены указанных постановлений от 22.06.2005 N 1814, 1815, 1816 о предоставлении ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ для индивидуального жилищного строительства; доказательств того, что при предоставлении земельных участков указанным юридическим лицам для индивидуального жилищного строительства нарушаются права и интересы граждан, каких-либо юридических лиц, общественных организаций, Главой Пушкинского района не представлено.

Заявителями представлена газета “Подмосковье“, из которой следует, что население пушкинского района было информировано о предоставлении Пушкинскими строительными компаниями ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ земельных участков в районе с. Комягино-Левково для индивидуального жилищного строительства.

Бездействие Главы Пушкинского района, выразившееся в непринятии решения по вопросу размещения объектов строительства правомерно признано судом 1-й инстанции незаконным.

Согласно п. п. 6, 7 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

В ноябре - декабре 2005 года ООО “Сим Сим“, ООО “СК Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ обратились к Главе Пушкинского района с заявлением о принятии решения о согласовании размещения индивидуального жилищного строительства (л.д. 4 - 9 т. 2), до настоящего времени такого решения не принято.

Бездействие Главы Пушкинского района нарушает права заявителей в использовании земельных участков, в соответствии с целевым назначением; постановления Главы Пушкинского района N 84 от 26.01.2006 противоречит ст. 46 ЗК РФ, предусматривающие основания для прекращения договора аренды, ст. 619 ГК РФ.

Неоставление судом без рассмотрения настоящего заявления ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“, т.к. в производстве того же суда имеется дело N А41-К2-2770/06 по заявлению ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“ к Главе Пушкинского района о признании незаконным бездействия Главы Пушкинского района (л.д. 28 т. 2), не является основанием для отмены решения Арбитражного суда от 06 мая 2006 года по настоящему делу.

Из определения Арбитражного суда от 26 января 2006 года по делу N А41-К2-2770/06 следует, что к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства, по настоящему делу лицами, участвующими в деле, являются ООО “Сим Сим“, ООО “СК “Фаворит“, ООО “ТД “ИЛИта“, Глава Пушкинского района.

Согласно п. 1 ст. 148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что:

1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Необоснованными являются доводы Главы Пушкинского района об изменении заявителями предмета и оснований заявленных требований.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ, заявителем уточнялись заявленные требования (л.д. 44 - 45 т. 2), предметом заявленных требований является постановление Главы Пушкинского района МО N 84 от 26.01.2006 и бездействие Главы Пушкинского района, выразившееся в непринятии решений по вопросу размещения объектов строительства в соответствии с проектами постановлений (л.д. 1 - 3 т. 2).

При этом заявителями не нарушены требования ст. ст. 129 - 130 АПК РФ.

Решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2006 года соответствует требованиям ст. 201 АПК РФ.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает решение суда 1-й инстанции законным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266, ст. 269 п. 1, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2006 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Пушкинского района Московской области - без удовлетворения.