Решения и постановления судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.01.2006 N Ф03-А51/05-1/4561 Обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 17 января 2006 года Дело N Ф03-А51/05-1/4561“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 17 января 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 18.07.2005, постановление от 19.09.2005 по делу N А51-6781/04-19-171 Арбитражного суда Приморского края по иску муниципального унитарного предприятия г. Владивостока “Жилищно-коммунальное хозяйство“ к Администрации МО г. Владивостока, Финансовому управлению Администрации МО г. Владивостока, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 18310 руб.

Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока “Жилищно-коммунальное хозяйство“ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации МО г. Владивостока, Финансовому управлению Администрации МО г. Владивостока, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 854707 рублей задолженности по договорам N 06-162/02 от 26.06.2002 и N 3-06-27/04 от 08.01.2004.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Владивостока.

До принятия судом решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать 303700 руб. 27 коп., из них 285410 руб. 27 коп. задолженности по платежам населения и компенсации льгот, предоставленных населению в соответствии с постановлениями Администрации г. Владивостока NN 874, 673, 494 и договорами N 06-162/02 от 26.06.2002 и N 3-06-27/04 от 08.01.2004, 18310 руб. - убытков, возникших в результате реализации ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ и “О реабилитации жертв политических репрессий“.

Определением от 06.12.2004 суд выделил в отдельное производство исковые требования истца о взыскании 285410 руб. задолженности.

В связи с частичным погашением задолженности истец уменьшил сумму исковых требований до 16162 руб., связанных с реализацией ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий“.

Решением от 18.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.09.2005, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ со ссылкой на то, что субъект РФ и муниципальное образование не были обеспечены в полном объем финансовыми средствами для возмещения расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю, в которой оно просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льготы реабилитированным лицам, так как в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 возмещение данных расходов производится за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.



Также заявитель ссылается на недоказанность истцом факта возникших у него убытков в спорный период и права на льготу у лиц в соответствии с законодательством РФ.

От истца поступил отзыв на кассационную жалобу об оставлении обжалуемых судебных актов без изменения, а также ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает жалобу необоснованной.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, МУП г. Владивостока “ЖКХ“ в феврале 2004 года на основании договора от 08.01.2004 N 3-06-27/04, заключенного с Администрацией МО г. Владивостока, предоставило льготы реабилитированным лицам по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет собственных средств.

Сумма не компенсированных МУП г. Владивостока “ЖКХ“ выпадающих доходов составила 16162 руб.

В качестве доказательств предоставления истцом льгот исследовались списки граждан, которым эти льготы предоставлялись с указанием фамилий, имен, отчеств, места жительства, квитанции, выставленные для оплаты за февраль 2004 года, отчет о сумме предоставленных льгот за февраль 2004 года.

Поэтому доводы заявителя жалобы о недоказанности истцом указанной суммы судом кассационной инстанции отклоняются.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьями 16 и 17 ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий“, предусматривающих для лиц, подвергшихся политическим репрессиям в виде лишения свободы льготу по оплате коммунальных услуг, порядок предоставления которой и порядок выплаты денежных компенсаций устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419, возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным лицам, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.

Судом установлено, что средства, перечисленные Приморскому краю из Фонда компенсаций федерального бюджета в соответствии с ФЗ РФ “О федеральном бюджете на 2004 год“ на финансирование текущих расходов по реализации Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“ в размере 21777 тыс. руб., распределены субъектом РФ по муниципальным образованиям для расчетов с поставщиками услуг (в том числе городу Владивостоку перечислено 2346 тыс. руб.).

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса РФ обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета.

Ввиду того, что органы власти Российской Федерации не обеспечили финансовыми средствами в полном объеме исполнение Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, то Арбитражный суд Приморского края правомерно возместил истцу убытки за счет казны Российской Федерации.



Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в Арбитражном суде Приморского края, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.07.2005 и постановление от 19.09.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-6781/04-19-171 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.