Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2006, 11.07.2006 по делу N А40-36497/06-21-231 Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, а именно составление протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и без его надлежащего уведомления о месте и времени составления протокола, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

4 июля 2006 г. Дело N А40-36497/06-21-23111 июля 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2006.

Полный текст решения изготовлен 11.07.2006.

Арбитражный суд в составе судьи К., при ведении протокола судебного заседания К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО “ГОЛДЕН СЕНЧЕРИ“ к ответчику Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Управление Роснедвижимости по г. Москве, 3-е лицо: ФГОУ ВПО “Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма“, об оспаривании постановления, при участии: от заявителя - представителя М., от ответчика - представителя С., от 3-го лица - неявка (извещено),

УСТАНОВИЛ:

заявитель просит отменить постановление ответчика о назначении административного наказания по делу N 151/04-06 по ст. 7.1 КоАП РФ о наложении штрафа в размере 15000 руб., вынесенное 25.05.2006.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления.

Ответчик возражал против доводов заявителя по мотивам наличия события правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

3-е лицо в заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 156, 210 ч. 2 АПК РФ в отсутствие его представителя. В отзыве возражало против доводов ответчика, указало на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.05.2006 заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель М.Л. в отношении ООО “ГОЛДЕН СЕНЧЕРИ“ вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 151/04-06.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и на него наложен штраф в размере 150 МРОТ, что составляет сумму 15000 руб.



Протокол об административном правонарушении от 25.04.2006 составлен с участием представителя заявителя без права подписи, как указано в протоколе - М.С. по доверенности N 001 от 01.03.2006.

Указанной доверенностью М.С. уполномочен представлять интересы ООО “ГОЛДЕН СЕНЧЕРИ“ во всех коммерческих и государственных структурах без права подписи на договорах и письмах.

Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ.

Однако согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Ответчик в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ не доказал, что по рассмотренному им административному делу был составлен протокол об административном правонарушении с участием законного представителя заявителя согласно требований ст. 25.4 КоАП РФ.

Ответчик также не доказал, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, поскольку в уведомлении о времени и месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства от 21.04.2006 не указано время и место составления протокола, то есть уведомление содержит указание о вызове ООО “ГОЛДЕН СЕНЧЕРИ“ и его представителя для составления акта, а не протокола, что является грубым нарушением ответчиком требований ч. 1 ст. 1.6, ч. 3 ст. 25.4, п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, а также нарушением прав и законных интересов заявителя, который был лишен возможности дать необходимые объяснения и представить доказательства.

Кроме того, извещение юридического лица о месте и времени составления протокола, слушания дела, путем почтовой пересылки, в порядке принятия телефонограммы (факсограммы) лицом, полномочным совершать данные действия (в соответствии с обычаями делового оборота - секретарем с регистрацией почты в книге входящей корреспонденции), ответчиком не производилось.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд обязан проверить соблюдение ответчиком порядка привлечения к ответственности согласно требований ч. 6 ст. 210 АПК РФ. В связи с чем суд считает, что имеет место существенное нарушение ответчиком процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и которых ответчик должен строго придерживаться. Это одна из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 7.1, 23.1, 26.1 - 26.3, 29.6, 29.7, 29.10, 30.5 - 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 156, 167 - 170, 176, 207, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 25.05.2006 по делу об административном наказании N 151/04-06 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа ООО “ГОЛДЕН СЕНЧЕРИ“ в размере 15000 руб., зарегистрированного в качестве юридического лица по адресу: г. Москва, Новоясеневский пр-т, д. 40, к. 3, кв. 486.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.