Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 14.03.2006 по делу N А55-9599/2005-11 Арбитражный суд признал недействительным постановление органа местного самоуправления о предварительном согласовании места расположения и резервирования земельного участка в связи с превышением органом местного самоуправления своих полномочий по распоряжению земельным участком сельскохозяйственного назначения, который находится за пределами муниципального образования и не относится к муниципальной собственности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 14 марта 2006 года Дело N А55-9599/2005-11“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Мэрии г. Тольятти, г. Тольятти,

на решение от 15.08.2005 и Постановление апелляционной инстанции от 24.10.2005 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9599/2005-11

по заявлению заместителя Прокурора Самарской области, г. Тольятти, к Мэрии г. Тольятти, г. Тольятти, третьи лица: Закрытое акционерное общество “Россия“, Ставропольский район Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью “Промкриоген“, г. Тольятти, о признании недействительными Постановлений и распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской
области с заявлением, в котором просил признать недействительным Постановления Мэра г. Тольятти от 31.08.98 N 1510-1/08-98, от 12.05.99 N 960-2/05-99, от 30.05.2000 N 1463-2/05-00 с момента принятия, ссылаясь на превышение Мэром своих полномочий по распоряжению земельным участком сельскохозяйственного назначения, поскольку данный участок находится за пределами муниципального образования и не относится к муниципальной собственности, а также на нарушение порядка предоставления земельного участка и нарушение при этом прав и законных интересов Закрытого акционерного общества “Россия“ в сфере предпринимательской деятельности.

Решением от 15.08.2005, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 24.10.2005, заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Мэрия г. Тольятти просит решение и Постановления апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность решения от 15.08.2005 и Постановления от 24.10.2005 проверена в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной инстанцией. Оснований для отмены не найдено.

31.08.98 Мэром г. Тольятти принято Постановление N 1510-1/08-98 о предварительном согласовании места расположения и резервирования земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью “Промкриоген“ под проектирование газонаполнительной и газофикационной кислородной станции для наполнения промышленных и бытовых баллонов в 3-ей промышленно-коммунальной зоне Автозаводского района г. Тольятти, севернее обводной автодороги (т. 1, л. д. 58).

В дальнейшем, 12.05.99, Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти N 960-2/05-99 Обществу с ограниченной ответственностью “Промкриоген“ земельный участок, площадью 0,4088 га, предоставлен в аренду под строительство названного объекта (т. 1, л. д. 56).

Постановлением N 1463-2/05-00 первого заместителя мэра г. Тольятти от 30.05.2000 прекращено право аренды земельного участка Общества с ограниченной ответственностью “Промкриоген“, и земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное пользование) для дальнейшей эксплуатации производственной базы по
адресу: г. Тольятти, Обводное шоссе,12 в Автозаводском районе (т. 1, л. д. 48).

В обоснование правомерности оспариваемых актов Мэрия и Общество с ограниченной ответственностью “Промкриоген“ ссылаются на то, что земельный участок находится в пределах городской черты, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР N 110 от 25.02.81 “Об установлении городской черты г. Тольятти Куйбышевской области“ решением Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов N 93 от 25.06.92 “Об изменении городской черты г. Тольятти“, протоколом согласования границ г. Тольятти (1997 г.) со смежными землепользователями, в том числе с Закрытым акционерным обществом “Россия“ в лице его директора, утвержденным Мэром г. Тольятти и Главой администрации Ставропольского района, планом городской черты г. Тольятти 1997 г., Законом Самарской области от 28.02.2005 N 69-ГД “Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области“.

Оценив обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, суд первой и апелляционной инстанций пришел к правомерному выводу, что поскольку спорный земельный участок в установленном законом порядке в категорию земель городов не переводился, а городская черта г. Тольятти в натуру не переносилась, следовательно, он продолжает оставаться в составе земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Закрытому акционерному обществу “Россия“ и находящихся в составе Ставропольского района Самарской области.

Как следует из материалов дела, согласно государственному акту на вечное пользование землей N 415487, выданного Колхозу “Россия“ (правопредшественник Закрытого акционерного общества “Россия“) Ставропольским исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся 20.03.72, плану земельного участка, предоставленного Обществу с ограниченной ответственностью “Промкриоген“, и таблице N 1 к заключению эксперта N 19 (т. 1, л. д. 59, 62 - 65; т. 2, л. д. 38) земельный участок, предоставленный под строительство,
относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 323 от 27.12.91 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“ и Постановлением Правительства Российской Федерации N 86 от 29.12.91 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов“ в целях предоставления земель в собственность, в аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992 г. институтом ВолгоНИИгипрозем был разработан проект перераспределения земель Колхоза “Россия“ Ставропольского района Самарской области. По итогам проведения земельной реформы и приватизации сельскохозяйственных предприятий в Ставропольском районе Самарской области на основании данных проекта перераспределения земель Колхоза “Россия“ 1992 г., СХАО “Россия“ - правопреемнику Колхоза “Россия“ - 13.12.94 Администрацией Ставропольского района Самарской области было выдано Свидетельство N 562 о праве собственности на землю общей площадью 3187 га, из них 3080 га - в собственность, 107 га - в постоянное пользование.

Указанное Свидетельство о праве собственности N 562 от 13.12.94, подтверждающее наличие у Закрытого акционерного общества “Россия“ права собственности и бессрочного пользования, выдано по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.92 N 177 “Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения“.

Свидетельство о праве собственности N 562 от 13.12.94 было зарегистрировано в поземельной книге Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района, что подтверждается выпиской из книги записей государственных актов на право пользования землей Ставропольского района Куйбышевской области.

Таким образом, Свидетельство о праве собственности N 562 от 13.12.94 является надлежащим доказательством существования права собственности и бессрочного пользования Закрытым акционерным обществом “Россия“ на земли,
так как выдано на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области N 214 от 19.04.93 до вступления в силу Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

В связи с чем доводы ответчика о том, что спорные земли решением Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов N 93 от 25.06.92 включены в черту г. Тольятти, а соответственно, относятся к муниципальным землям, обоснованно не приняты судом по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.02.81 N 110 “Об установлении городской черты г. Тольятти Куйбышевской области“ была установлена городская черта г. Тольятти с обозначением прохождения соответствующих границ на севере, востоке, юге и западе.

Пункт 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 11.07.77 “О городской черте городов и поселковой черте рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР“ обязывал облисполкомы обеспечить до 1983 г. установление и изменение городской черты городов и поселковой черты рабочих, курортных и дачных поселков в порядке, предусмотренном ст. ст. 82, 96 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. Согласно п. 2 того же Постановления основными стадиями работ по установлению городской черты городов являются: составление проекта городской черты и согласование его с землепользователями, земли которых включаются в городскую черту, а также с соответствующими органами строительства и архитектуры, коммунального, лесного и сельского хозяйства; утверждение в установленном порядке городской черты по представлению органов строительства и архитектуры; перенесение городской черты в натуру.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 11.07.77 N 371 Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР был принят Приказ от 13.12.77 N 520 “Об утверждении инструкции по составлению проектов городской черты городов и поселковой черты рабочих, курортных
и дачных поселков РСФСР“, определяющий состав и содержание проектов городской черты, а также порядок их согласования и утверждения.

Доказательств перенесения в натуру городской черты, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР N 110 от 25.02.81, Мэрия г. Тольятти не представила.

Между тем в соответствии со ст. 4 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. Единый государственный земельный фонд в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из: 1) земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей, 2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов).

Согласно ст. 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. перевод земель из одной категории, указанной в ст. 4 настоящего Кодекса, в другую производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель.

Статья 82 того же Кодекса определяет черту как внешнюю границу земель города, которая отделяет их от других земель Единого государственного земельного фонда.

Доказательств перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель городов Мэрия г. Тольятти не представила.

В силу ст. 14 Земельного кодекса РСФСР 1970 г., предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 33 - 35 настоящего Кодекса.

На основании ст. 35 Кодекса изъятие участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, может производиться только с согласия общих собраний членов колхозов, а из земель, находящихся в пользовании совхозов, - по согласованию с землепользователями и с соответствующими Министерствами, государственными комитетами РСФСР.

Согласно ст. 39 Кодекса убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных участков, подлежат возмещению в порядке ст. 38 Кодекса.

Предприятия, организации, учреждения, которым отводятся для
строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков (помимо возмещения убытков землепользователям по ст. 38 Кодекса).

Доказательств изъятия спорного земельного участка в установленном законом порядке, равно как и возмещение убытков СХ ЗАО “Россия“ в связи с изъятием земель сельскохозяйственного назначения Мэрия г. Тольятти не представила.

В связи с тем, что спорный земельный участок в установленном законом порядке в категорию земель городов не переводился, а городская черта в натуру не переносилась, равно как и не производилось в установленном законом порядке изъятие земель из земель, находящихся в собственности СХ ЗАО “Россия“, с возмещением землепользователю убытков и потерь сельскохозяйственного производства, судом был сделан обоснованный вывод, что спорный участок продолжает оставаться собственностью СХ ЗАО “Россия“ и находится в составе Ставропольского района Самарской области, и не включен в городскую черту г. Тольятти.

Следовательно, у Мэрии г. Тольятти отсутствовали правовые основания распоряжаться спорным земельным участком путем принятия оспариваемых ненормативных правовых актов по данному делу, так как в городскую черту г. Тольятти 3625,0 га земель Колхоза “Россия“ включены не были ввиду нарушения ответчиком норм земельного законодательства при исполнении решения от 25.06.92 N 93 Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов “Об изменении городской черты г. Тольятти“.

Более того, п. 3 данного решения также вменялось отвод земель в натуре производить с изъятием из сельскохозяйственного оборота согласно нормам Земельного кодекса РСФСР после разработки и утверждения планировочной документации.

Отмечается также судом кассационной инстанции незаконность Свидетельства N 24583 от 15.01.96, выданного Мэрией г. Тольятти, на бессрочное пользование СХ ЗАО “Россия“ 226 га земли во исполнение
решения от 25.06.92 N 93, поскольку основанием его выдачи указано Постановление Администрации г. Тольятти от 26.12.95 N 1907 “Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам по состоянию на 01.01.96“, как принятое с нарушением ст. ст. 33 - 35 Земельного кодекса РСФСР.

Другие доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы, не могли повлечь принятия незаконного судебного акта.

Нарушение норм процессуального права, а именно ст. ст. 52, 117, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии судебных актов судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты являются законными, правовых оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2005 и Постановления апелляционной инстанции от 24.10.2005 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9599/2005-11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.