Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.11.2005, 02.12.2005 по делу N А40-71190/05-121-659 Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным ненормативного акта таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и/или транспортных средств, так как заявитель не представил доказательств, подтверждающих отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2005 г. Дело N А40-71190/05-121-6592 декабря 2005 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2005 г.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2005 г.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Д., единолично, при ведении протокола судьей Д., с участием: от заявителя - В., дов. N 12/3 от 25.08.05; от ответчика - С., дов. N 04-21/88 от 31.10.05, М., дов. N 04-21/70 от 20.05.05, П., дов. N 04-21/83 от 09.09.05, рассмотрел дело по заявлению ЗАО “КАМИ ГРУП“ к Щелковской таможне о признании незаконным и об отмене постановления от 23.09.05,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО “КАМИ ГРУП“ заявило о признании незаконным и об
отмене постановления Щелковской таможни от 23.09.05 N 10110000-237/05 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявитель мотивирует свое требование тем, что поводом для возбуждения дела об адм. правонарушении послужило решение отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТН и ПТ) Щелковской таможни от 17.07.05 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, согласно которому товару - “части несамоходных транспортных средств“ (шасси к ручным тележкам, колеса со стальными дисками и резиновой покрышкой), ввезенному ЗАО “КАМИ ГРУП“ 14.06.05 по ГТД N 10110100/140605/0001660, выпущенному в свободное обращение, был присвоен новый код товара 8716800000 и название - тачка одноколесная для садовых работ, таким образом, таможня, установив, что декларантом - ЗАО “КАМИ ГРУП“ допущено нарушение правил классификации товаров при декларировании, самостоятельно осуществила классификацию товара. Заявитель считает, что несогласие Щелковской таможни с кодом товара, заявленным ЗАО “КАМИ ГРУП“ в ГТД, не является административным правонарушением со стороны общества; ссылается на Инструкцию о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения кода, утв. Приказом ФТС от 29.09.04 N 85, считает, что в обжалуемом постановление не обосновано (на основании каких нормативных актов) нарушение правил классификации отнесено к объективной стороне адм. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Заявитель считает, что ответчик не доказал вину в действиях общества, при этом в ГТД достоверно указаны сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара.

Ответчик представил документы по делу об адм. правонарушении, отклонил требование заявителя по мотивам, изложенным в отзыве, указал, что был выявлен факт того, что заявленный декларантом товар, ввезенный по
ГТД N 10110100/140605/0001660 (“части несамоходных транспортных средств...“) должен классифицироваться под кодом 8716800000, наименование товара должно быть “тачка одноколесная... в разобранном виде...“, поэтому были вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ от 18.07.05. Ответчик пояснил, что по факту недостоверного декларирования была проведена проверка суммы подлежащих уплате таможенных платежей, согласно записке ОТП таможни от 03.08.05 неоплата составила 33219,81 руб., таким образом, ЗАО “КАМИ ГРУП“ не выполнило требований законодательства, заявив недостоверные сведения о наименовании и коде товара, что послужило основанием для занижения таможенных пошлин, налогов. Ответчик указал, что в соответствии со ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение; при декларировании товаров ЗАО “КАМИ ГРУП“ располагало нормативно-правовой базой, правилами интерпретации ТН ВЭД, пояснений к ней, коммерческой документацией и всеми необходимыми сведениями о наименовании и описании товара; недостоверное заявление кода товара по ТН ВЭД РФ является поводом для возбуждения дела об адм. правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Также ответчик указал, что возможность привлечения лица к адм. ответственности не должна ставиться в зависимость от того, на каком этапе - выпуска товаров или таможенного контроля после выпуска товаров - таможенный орган обнаружил признаки состава адм. правонарушения; решения о классификации товаров обжалованы не были; таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товара согласно ст. 361 ТК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд считает требование заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Постановлением Щелковской таможни Федеральной таможенной службы РФ от 23.09.05 по делу об административном
правонарушении N 10110000-237/05 ЗАО “КАМИ ГРУП“ признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре, повлекших занижение размера таможенных пошлин, налогов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 33219,81 руб.

Как следует из материалов дела, декларантом - ЗАО “КАМИ ГРУП“ 14.06.05 на Краснозаводском таможенном посту Щелковской таможни по ГТД N 10110100/140605/0001660 были предъявлены к таможенному оформлению следующие товары: товар N 1 - части несамоходных транспортных средств: шасси к ручным тележкам без механического привода, фирма “БЕСТ С.Р.О.“, Словакия, код ТН ВЭД 8716901000, фактурная стоимость - 6810 долл. США; товар N 2 - части несамоходных транспортных средств: металлические кузова к ручным тележкам без механического привода, фирма “БЕСТ С.Р.О.“, Словакия, код ТН ВЭД 8716903000, фактурная стоимость - 5750 долл. США; товар N 3 - части несамоходных транспортных средств: колеса со стальным диском и резиновой покрышкой к ручным тележкам без механического привода, фирма “БЕСТ С.Р.О.“, Словакия, код ТН ВЭД 8716909000, фактурная стоимость - 5764,5 долл. США. Товар был выпущен в свободное обращение 14.06.05, что подтверждается штампом таможни на ГТД.

В ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОБКН таможни в отношении указанных товаров в ОТН и ПТ таможни была направлена служебная записка для определения правильности кодов ТН ВЭД, заявленных декларантом.

Отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров был выявлен факт того, что заявленный декларантом товар, ввезенный по ГТД N 10110100/140605/0001660 (“части несамоходных транспортных средств...“), должен классифицироваться под кодом 8716800000 и наименование товара должно быть указано
- “тачка одноколесная... в разобранном виде...“, в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утв. Приказом ГТК России от 29.09.04 N 85, были вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ N 10110000/070, 10110000/71 от 18.07.05, N 10110000/074 от 20.07.05.

Согласно служебной записке Отдела таможенных платежей таможни от 03.08.05 N 13-07/1/343 недоплата ЗАО “КАМИ ГРУП“ таможенных платежей по указанной ГТД составила 33219,81 руб.

Частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 20.08.04 N 118-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и/или транспортных средств недостоверных сведений о товарах и/или транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Поскольку в деянии ЗАО “КАМИ ГРУП“ были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, 08.08.05 Щелковской таможней было вынесено определение N 10110000-237/05 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ декларированию таможенным органам подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Декларирование товаров согласно ст. 124 ТК РФ производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других точных сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Приказ ГТК России от 21.08.2003 N 915 “Об
утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации“ зарегистрирован в Минюсте РФ 10.09.2003 N 5060, а не N 560.

Порядок декларирования товаров с использованием ГТД установлен Инструкцией о порядке заполнения ГТД, утвержденной Приказом ГТК России от 21.08.03 N 915, зарегистрированной в Минюсте РФ 10.09.03 N 560. В соответствии с данной Инструкцией обязанность заполнения графы 33 таможенной декларации с указанием кода по ТН ВЭД возлагается на декларанта.

Статьей 40 ТК РФ установлено, что товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Классификация товаров в ТН ВЭД России осуществляется по Основным правилам интерпретации ТН ВЭД России.

В соответствии со ст. ст. 16, 126, 127 ТК РФ обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров лежит на декларанте.

Таким образом, действующий Таможенный кодекс РФ относит декларанта к лицам, осуществляющим классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России, и возлагает на него обязанность определять при декларировании товаров их классификационный код.

В данном случае декларантом являлось ЗАО “КАМИ ГРУП“.

В соответствии с Приказом ГТК России от 21.08.03 N 915 “Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации“, зарегистрированной в Минюсте РФ 10.09.03 N 5060, сведения, заявляемые декларантом в ГТД, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Данным Приказом N 915 предусмотрено, что в графе 31 ГТД в целях исчисления и взимания таможенных платежей и применения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД,
должно быть указано наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристик, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров, сведения о грузовых местах.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.01 N 830 утвержден Таможенный тариф Российской Федерации, в Основных правилах интерпретации ТН ВЭД указано, что “любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар, представленный в несобранном или разобранном виде“.

В соответствии с п. 3 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента ее принятия.

В нарушение ст. 124 ТК РФ, положений указанного Приказа ГТК N 915 ЗАО “КАМИ ГРУП“ указало неправильное наименование и код товара.

Поскольку согласно решениям о классификации товара от 18.07.05, 20.01.05 декларируемый заявителем товар должен быть классифицирован в соответствии с ТН ВЭД - 8716800000, однако декларантом - ЗАО “КАМИ ГРУП“ в указанной выше ГТД данный товар заявлен в иных кодах ТН ВЭД России, данное обстоятельство повлекло неуплату таможенных платежей в размере 33219,81 руб.

Согласно п. 5 ст. 40 ТК РФ решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать решения таможенных органов о классификации в соответствии с главой 7 Таможенного кодекса РФ. Однако решения о классификации обжалованы не были.

Статьей 361
ТК РФ установлено, что после выпуска товаров и/или транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и/или транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса “находящихся под таможенным контролем“.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таможенный кодекс предусматривает возможность принятия таможенными органами предварительного решения о классификации товара по запросу декларанта (ст. ст. 40 - 43 ТК РФ). Также в соответствии с Положением о порядке принятия ГТК РФ предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утвержденным Приказом ГТК РФ от 30.03.00, заявитель был вправе получить предварительное решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

ЗАО “КАМИ ГРУП“ в порядке п. 2 ст. 40, ст. 42 ТК РФ могло обратиться с запросом о принятии предварительного решения о классификации товаров в соответствующий таможенный орган. В связи с чем суд считает, что заявитель имел возможность для соблюдения действующего законодательства, однако не принял всех зависящих от него мер, направленных на его соблюдение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных
данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Суд, рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении N 10110000-237/05, не установил нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ по окончании административного расследования 08.09.05 был составлен протокол об адм. правонарушении N 10110000-237/05 в присутствии полномочного представителя общества В., действующего на основании доверенности N 12/3 от 25.08.05.

ЗАО “КАМИ ГРУП“ определением от 08.09.05 извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено на руки представителем общества В.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом при наличии оснований для привлечения ЗАО “КАМИ ГРУП“ к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с соблюдением установленных сроков. В связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 16, 40, 42, 123, 126, 127, 359, 361 ТК РФ, ст. 2.1, ч. 2 ст. 16.2, ст. ст. 23.1, 30.1, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 167 - 170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ЗАО “КАМИ ГРУП“ о признании незаконным и об отмене постановления Щелковской таможни от 23.09.05 N 10110000-237/05 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятом арбитражном апелляционном суде.