Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2005, 21.07.2005 по делу N А40-28561/05-25-136 Исковые требования о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи для льготных категорий граждан, удовлетворены, так как ответчик не выполнил своих обязательств по возмещению из федерального бюджета затрат истцу, понесенных им в связи с предоставлением указанных услуг.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 июля 2005 г. Дело N А40-28561/05-25-13621 июля 2005 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2005.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2005.

Арбитражный суд в составе: судья К., с участием от истца: Р. - дов. от 01.06.2005 N 07-10/4430, П. - дов. от 10.12.2004 N 07-10/8880, рассмотрев дело по иску ОАО “Московская городская телефонная сеть“ (ОАО МГТС) к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 64127593 руб.,

УСТАНОВИЛ:

иск заявлен о взыскании 64127593 руб., составляющих убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в
заседание не явился, отзыва не представил, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем, спор рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, суд установил, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами ФЗ “О связи“ и ФЗ “О ветеранах“ государство возложило на операторов местной телефонной связи обязательство по предоставлению льгот при оказании услуг связи отдельным категориям ветеранов и, в свою очередь, приняло на себя обязательство по возмещению из федерального бюджета расходов по оплате установки квартирного телефона ветеранам и абонентской платы за пользование им. Порядок компенсации расходов операторов связи при оказании льготных услуг связи ветеранам производится в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963.

В соответствии с условиями Правил, финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития РФ на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Ответчик относится к федеральным органам исполнительной власти, которые не имеют своих территориальных органов, поэтому, в соответствии с Правилами, перечисление средств федерального бюджета на покрытие расходов операторов связи производится через территориальные органы социальной защиты населения.

Основанием для непосредственного доведения средств федерального бюджета до конкретного оператора связи выступает договор, заключаемый в соответствии с Правилами между органом социальной защиты населения субъекта РФ и оператором связи.

В соответствии с порядком, установленным Правилами, между истцом и Департаментом социальной защиты населения г. Москвы был заключен договор от 15.01.2003 N 10822 о взаимодействии по выплате денежной компенсации за пользование телефоном.

Предметом
договора является организация совместной работы по использованию средств федерального бюджета, направленных на оплату установки квартирных телефонов и пользование ими, а именно, осуществление выплаты абонентам ОАО МГТС компенсации по оплате услуг связи и возмещение затрат ОАО МГТС, понесенных им в связи с предоставлением гражданам-абонентам льгот за пользование телефоном в соответствии с действующим законодательством.

Согласно условиям договора, истец обязался в установленные сроки представлять Департаменту заявку на выделение бюджетных ассигнований на возмещение планируемых на следующий год затрат ОАО МГТС, понесенных им в связи с предоставлением услуг связи льготным категориям граждан; перечислять Департаменту денежные средства для выплаты денежной компенсации льготным категориям граждан; ежемесячно проводить с Департаментом сверку списков абонентов и составлять акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и, в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, сумму, подлежащую компенсации, а также составлять с последним ежеквартальный акт, подтверждающий фактические расходы Департамента на выплату компенсации льготным категориям граждан за услуги связи и объем средств, поступивших на эти цели из федерального бюджета.

В свою очередь, Департамент обязался обращаться в установленные сроки в Министерство труда и социального развития РФ с бюджетной заявкой о выделении ассигнований на возмещение затрат истца, понесенных им в связи с предоставлением услуг связи; осуществлять ежемесячную выплату компенсации льготным категориям граждан в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.09.2002 N 784-ПП; ежемесячно проводить с истцом сверку списков абонентов и составлять акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи; составлять ежеквартальный акт, подтверждающий фактические расходы Департамента на выплату компенсации льготным категориям граждан за услуги связи и объем средств, поступивших на эти цели из федерального бюджета; осуществлять возмещение затрат истца, понесенных
им в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи для льготных категорий граждан, в пределах выделенных ассигнований.

Факт выполнения своих обязательств по договору подтверждаются актами сверки объема предоставленных услуг с отчетом об использовании средств ОАО МГТС на выплату компенсации отдельным категориям граждан за июль - сентябрь 2003 г., а также квартальным актом за 3 квартал 2003 г., составленным между истцом и Департаментом, подтверждающий фактические расходы Департамента на выплату компенсации льготным категориям граждан за услуги связи и объем средств, поступивших на эти цели из федерального бюджета в 3 квартале 2003 г.

В соответствии с указанным актом в 3 квартале 2003 г. истцом в соответствии с ФЗ “О ветеранах“ было оказано услуг на сумму 101193829 руб., в порядке возмещения понесенных расходов последнему было частично компенсировано 37066236 руб.

Сумма невозмещенных расходов составила 64127593 руб., которая и подлежит взысканию, т.к. ответчик не выполнил своих обязательств как орган исполнительной власти, являющийся главным распорядителем средств федерального бюджета, а именно, не представил доказательств принятия мер по изменению бюджетной росписи о перемещении денежных средств по всему разделу социальной политики, не представил доказательств недофинансирования из федерального бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что невыполнение Министерством труда и социального развития РФ своих обязанностей, привело к возникновению у ОАО МГТС убытков в сумме 64127593 руб.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме.

Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц
этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 100000 руб. подлежит возврату истцу из дохода федерального бюджета в соответствии со ст. 333.35 НК РФ.

Руководствуясь ст. 53 Конституции РФ, ст. ст. 158, 160, 228, 233, 234, 257 БК РФ, ст. ст. 1 - 7, 10 ФЗ “О ветеранах“, ст. ст. 15, 1064, 1069, 1071, 1081 ГК РФ, ст. ст. 65, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства труда и социального развития РФ в пользу ОАО “Московская городская телефонная сеть“ за счет казны Российской Федерации убытки в размере 64127593 руб.

Возвратить ОАО “Московская городская телефонная сеть“ из дохода федерального бюджета расходы по госпошлине в размере 100000 руб., уплаченной по платежному поручению от 27.05.2005 N 003001.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.