Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.07.2005 по делу N А40-45199/04-148-36 Суд удовлетворил требование о признании незаконным постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности, так как ответчик не представил доказательств, подтверждающих наличие состава правонарушения и законность вынесения оспариваемого постановления.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2005 г. Дело N А40-45199/04-148-36“

(извлечение)

Полный текст решения изготовлен в судебном заседании и объявлен 18.07.2005.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Ч., при ведении протокола судебного заседания Ч., с участием: от истца - не явился, извещен; от 1-го ответчика - не явился, извещен; от 2-го ответчика - не явился, извещен, рассмотрел дело N 45199/04-148-36 по иску (заявлению) ОАО “Российские железные дороги“ к Саратовской таможне и Приволжскому таможенному управлению о признании незаконными постановления Саратовской таможни от 14.07.04 по делу об административном правонарушении N 10413000-281/2004 и решения Приволжского таможенного управления от 19.08.04 исх. N 06-02-13/10363,

УСТАНОВИЛ:

ОАО “Российские железные
дороги“ обратилось с заявлением к Саратовской таможне и Приволжскому таможенному управлению о признании незаконными постановления Саратовской таможни от 14.07.04 по делу об административном правонарушении N 10413000-281/2004 и решения Приволжского таможенного управления от 19.08.04 исх. N 06-02-13/10363.

Исковое заявление обосновано тем, что таможенным органом был неверно определен срок доставки товара по внутреннему таможенному транзиту от ст. Новороссийск до ст. Озинки (расстояние 1538 км), который должен исчисляться не 10 сутками, а 25 сутками. Таможня неправомерно руководствовалась Письмом ГТК России N 01-06/9979 от 19.03.04, которое на момент отправки груза было отменено Письмом ГТК России N 01-06/15388 от 26.04.04. Заявитель является перевозчиком, а не лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению условий таможенного режима. Поэтому ОАО “РЖД“ не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 КоАП РФ. За нарушение установленного срока доставки установлена ответственность по другой статье КоАП РФ (ст. 16.10). Изложенное указывает на отсутствие вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. Заявитель с жалобой на постановление таможни обратился в Приволжское таможенное управление, которое по существу жалобу не рассмотрело.

Решением суда от 21.09.2004 в удовлетворении всех заявленных требований отказано.

Дело рассматривается после его направления из кассационной инстанции на новое рассмотрение постановлением ФАС МО N КА-А40/871-05 от 03.03.05 в части отказа в признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни от 14.07.04 N 10413000-281/2004 с указанием установить, какой фактически срок был установлен Новороссийской таможней - срок доставки товара или срок завершения международного таможенного транзита. Выяснение указанного необходимо для оценки правильности квалификации Саратовской таможней правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19
КоАП РФ.

В судебное заседание представители заявителя, а также первого и второго ответчиков не явились.

Суд располагает доказательствами уведомления отсутствующих лиц. Дело рассмотрено по правилам ст. ст. 123 и 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, изучив указания суда кассационной инстанции, суд считает, что исковые требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.05.04 для завершения режима “Международный таможенный транзит“ сотрудниками ОАО “РЖД“ были поданы документы на товар (ТТН 024634), по которому было оформлено разрешение на транзит N 10317001/270404/0004024. В направляющем штампе Новороссийской таможни указан срок действия режима до 07.05.2004.

14.05.04 т/п “Озинский“ Саратовской таможни возбуждено дело об административном правонарушении N 10413000-281/2004 в отношении ОАО “РЖД“ по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ по факту завершения действия таможенного режима с нарушением установленного срока.

Постановлением Саратовской таможни от 14.07.04 по делу N 10413000-281/2004 ОАО “Российские железные дороги“ признано виновным в совершении административного правонарушения по факту завершения действия таможенного режима с нарушением установленного срока, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 минимальных размеров оплаты труда (10000 руб.).

Письмом от 19.08.04 N 06-02-13/10363 Приволжское таможенное управление не приняло к рассмотрению жалобу ОАО “РЖД“ на вышеназванное постановление таможни по причине непредставления лицом полномочий на представление интересов ОАО “РЖД“.

Из содержания письма Приволжского таможенного управления и приложенных к нему документов не следует, что заявителем таможенному управлению были представлены доказательства наличия полномочий у лица, подписавшего письмо, на представление интересов ОАО “РЖД“.

Представленные заявителем доказательства не подтверждают его довод о незаконности письма Приволжского таможенного управления от 19.08.04 N 06-02-13/10363.

Согласно ч. 2 ст. 16.19
КоАП РФ завершение действий таможенного режима с нарушением установленных сроков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 88 ТК РФ при перевозке товаров перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из содержания Письма ГТК России от 24.12.03 N 01-06/50210 “О направлении методических рекомендаций“ следует, что доставка товаров, перевозимых в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита или помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, с нарушением установленного срока либо при несоблюдении определенного маршрута перевозки составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.

Выполняя указание кассационной инстанции, суд установил, что ответчиком неверно квалифицированы действия заявителя.

Ответчик не доказал событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, и не подтвердил законность принятия постановления от 14.07.04 по делу об административном правонарушении N 10413000-281/2004.

Объектом нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. 16.19 КоАП РФ, выступает порядок применения таможенных режимов.

В ст. 23 ТК РФ и ст. 155 ТК РФ (2004 г.) законодателем установлен вид таможенного режима - транзит. При этом в качестве завершения действия таможенного режима транзит определен как вывоз транзитных товаров с таможенной территории РФ.

В данном случае ответчик под нарушением срока действия режима трактует нарушение истцом срока доставки товара в таможенный
орган, что не соответствует составу правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 КоАП РФ.

Установленный таможенным органом факт нарушения срока доставки товара не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 КоАП РФ, следовательно, постановление Саратовской таможни от 14.07.04 по делу N 10413000-281/2004 подлежит отмене, как вынесенное незаконно.

На основании ст. ст. 1.5, 16.19, 30.1, 30.2, 30.3, 30.7, 24.5 КоАП РФ, ст. ст. 80 - 86, 88, 169 ТК РФ, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 181, 207 - 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, как противоречащее ст. 16.19 КоАП РФ, постановление Саратовской таможни от 14.07.04 по делу об административном правонарушении N 10413000-281/2004.

Отменить постановление Саратовской таможни от 14.07.04 по делу об административном правонарушении N 10413000-281/2004 о привлечении ОАО “РЖД“ к административной ответственности по ст. 16.19 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.