Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.12.2005 N Ф03-А51/05-1/4431 Понесенные истцом убытки правомерно взысканы за счет средств казны РФ, поскольку из федерального бюджета было выделено недостаточно средств бюджету субъекта РФ для компенсации льгот ветеранам по оплате топлива, установленных федеральным законодательством.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 26 декабря 2005 года Дело N Ф03-А51/05-1/4431“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2005 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 05.07.2005, постановление от 15.09.2005 по делу N А51-5009/05-36-124 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества “Спасское межрайонное топливоснабжающее предприятие“ к Администрации МО г. Спасск-Дальний, Администрации Приморского края, Финансовому управлению МО г. Спасск-Дальний, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице
УФК по Приморскому краю о взыскании 145624,14 руб.

Открытое акционерное общество “Спасское межрайонное топливоснабжающее предприятие“ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Спасск-Дальний, Администрации Приморского края, Финансовому управлению муниципального образования г. Спасск-Дальний, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 145624,14 руб. (с учетом уточненных требований) расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по приобретению и доставке твердого топлива за период октябрь - декабрь 2002 года в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“.

Решением от 05.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2005, исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Федерации, должны финансироваться из федерального бюджета в бюджет субъекта целевым назначением. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ “О ветеранах“ расходы на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов,
связанных с реализацией ветеранам льгот, который устанавливает, что финансирование данных расходов производится за счет средств краевого бюджета.

Заявитель жалобы указывает на недоказанность наличия условий, при которых согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ могут быть удовлетворены требования о возмещении убытков.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, 21.01.2002 между Администрацией муниципального образования г. Спасск-Дальний и ОАО “Спасское МТСП“ заключен договор о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по приобретению и доставке твердого топлива отдельным категориям граждан со скидкой 50% в соответствии с ФЗ “О ветеранах“.

В связи с предоставлением указанных льгот истец понес убытки в сумме 145624,14 руб., не возмещенные государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

В соответствии со статьей 10 ФЗ “О ветеранах“ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на оплату коммунальных услуг, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 и от 15.08.2001 N 584 предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета,
только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Как видно из материалов дела, постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот в соответствии с ФЗ “О ветеранах“, который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края.

Судом установлено, что расходы на реализацию ФЗ “О ветеранах“ в составе расходов федерального бюджета в ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год“ N 194-ФЗ от 30.12.2001 не утверждались так же, как и не предусматривались как отдельный вид расходов в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В соответствии с Законом Приморского края “О краевом бюджете на 2002 год“ N 174-КЗ от 26.11.2001 и приложением N 5 к Закону Приморского края “Об исполнении краевого бюджета на 2002 год“ от 12.08.2003 N 68-КЗ, Администрация Приморского края перечислила в муниципальные образования Приморского края на реализацию ФЗ “О ветеранах“ денежные средства в сумме 440789 тыс. руб., в том числе МО г. Спасск-Дальний выделено и перечислено на оказание услуг по реализации топлива ветеранам 272 тыс. руб. Однако переданные средства не покрывают в полном объеме расходы предприятий-поставщиков коммунальных услуг.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не
смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Спасска-Дальнего, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 145624,14 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2005, постановление апелляционной инстанции от 15.09.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5009/05-36-124 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.