Постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.05.2005 N Ф03-А51/05-1/1114 Правомерно убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам, взысканы с казны Российской Федерации в лице ее финансового органа, так как на субъект Федерации ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 19 мая 2005 года Дело N Ф03-А51/05-1/1114“
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2005. Полный текст постановления изготовлен 19.05.2005.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 23.12.2004, постановление от 17.02.2005 по делу N А51-17387/04-36-176 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества “Дальэнерго“ к Администрации МО г. Владивостока Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Администрации Приморского края о взыскании 28414 руб. 26 коп.
Открытое акционерное общество “Дальэнерго“ в лице Владивостокского отделения “Дальэнергосбыт“ обратилось с иском в Арбитражный суд Приморского края к Администрации МО г. Владивостока Приморского края, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 28414 руб. 26 коп. убытков, возникших в результате предоставления гражданам льгот по оплате электроэнергии, установленных Федеральным законом “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“.
Решением суда от 23.12.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.02.2005, иск удовлетворен, 28414 руб. 26 коп. взыскано в пользу ОАО “Дальэнерго“ с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
Законность судебных актов проверяется в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 7 вышеназванного Закона, предусматривающей финансирование расходов, связанных с его реализацией, за счет средств бюджетов субъектов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета, и других нормативных актов, регулирующих порядок предоставления льгот рассматриваемой категории граждан.
Приводит доводы о том, что Министерство финансов РФ выполнило свои обязательства, поскольку денежные средства, предусмотренные в Фонде компенсаций на реализацию рассматриваемого Закона, распределены по субъектам РФ в полном объеме.
В судебном заседании представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания кассационной жалобы, участия не принимали.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене либо изменению обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как установлено судом, истцом за счет собственных средств в 2003 году в соответствии с заключенным с Администрацией г. Владивостока договором N 065-78/03 от 20.02.2003 предоставлены льготы в виде стопроцентной скидки по оплате электроэнергии на сумму 28414 руб. 26 коп. Героям Советского Союза, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы, в том числе членам их семей, проживающим совместно с ними и имеющим на это право в силу Федерального закона.
Факт предоставления льгот указанным гражданам истцом подтвержден сведениями о начисленных льготах, подписанными ООО “Программы учета“ (осуществляющим начисление льготы) и Администрацией г. Владивостока, списками лиц, кому представлены льготы, актом от 01.09.2004 УЖКХ Администрации г. Владивостока.
Не компенсированные истцу указанные расходы составили истребуемую сумму в соответствии со ст. ст. 16, 1069 ГК РФ как убытки, причиненные незаконным действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
Законом Российской Федерации “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ N 5-ФЗ от 09.01.1997 установлен ряд льгот, в том числе по содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам для лиц, указанных в них.
Статьей 7 ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ от 09.01.1997 N 5-ФЗ, Постановлением Правительства РФ N 382 от 03.04.1997, Письмом Минфина РФ N 42н от 23.05.1997 установлен порядок возмещения расходов, связанных с реализацией Закона, за счет средств субъектов РФ с последующей компенсацией из федерального бюджета в пределах, предусмотренных на это в федеральном бюджете на соответствующий год.
При рассмотрении спора суд правомерно исходил из вышеназванных нормативных актов с учетом норм Конституции РФ, ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации“, Бюджетного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 “О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах“, Постановления Правительства РФ “О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года“, предусматривающих возложение на субъект РФ ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Как установлено судом, в 2003 году бюджету Приморского края из федерального бюджета на исполнение названного Закона поступило 333 тыс. руб., которые в полном объеме переданы через муниципальные образования предприятиям, оказавшим коммунальные услуги. Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета не имеется. Вместе с тем объем переданных средств не покрывает расходы предприятий по предоставлению льгот, установленных названным Законом.
Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных Федеральным законом льгот, суд правомерно взыскал понесенные истцом расходы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует статьям 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
При этом обоснованно при установленных обстоятельствах в силу вышеназванных актов освобожден от ответственности субъект РФ, а также муниципальное образование - на основании ФЗ N 126-ФЗ от 25.09.1997 “О финансовых основах местного самоуправления в РФ“, ФЗ N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“.
Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.12.2004, постановление от 17.02.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17387/04-36-176 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.