Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.03.2005 N Ф03-А51/04-2/4406 Правомерно признаны недействительными требования об уплате недоимки и налоговых санкций, поскольку налогоплательщик обоснованно применил налоговую ставку ноль процентов при исчислении налога на добычу полезных ископаемых, так как решение об отнесении запасов угля к некондиционным было принято в соответствии с правовым регулированием, действовавшим на момент его принятия, и не подлежало пересмотру с введением нового порядка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 23 марта 2005 года Дело N Ф03-А51/04-2/4406“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2005 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю на решение от 25.06.2004, постановление от 27.09.2004 по делу N А51-2697/04-30-77 Арбитражного суда Приморского края по заявлению закрытого акционерного общества “Лучегорский топливно-энергетический комплекс“ к Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю, 3-и лица: Комитет природных ресурсов и экологии
Администрации Приморского края, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю, о признании недействительными требований NN 1, 2, 3 от 08.01.2004.

Закрытое акционерное общество “Лучегорский топливно-энергетический комплекс“ (далее - акционерное общество, ЗАО “ЛуТЭК“) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными требований Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю (далее - инспекция по налогам и сборам, налоговый орган) от 08.01.2004 NN 1, 2, 3 об уплате недоимки по налогу на добычу полезных ископаемых и налоговых санкций, предусмотренных пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), за его неполную уплату за июнь, июль 2003 года.

Определением суда от 14.04.2003 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края и Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю.

Решением суда от 25.06.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.09.2004, оспариваемые требования налогового органа признаны недействительными. Судебные акты мотивированы тем, что устанавливаемый подпунктом 4 пункта 1 статьи 342 НК РФ порядок отнесения запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным распространяется на отношения, возникшие после 01.01.2002, в связи с чем у ЗАО “ЛуТЭК“ отсутствовала обязанность по представлению технико-экономического обоснования отнесения добываемых запасов угля к некондиционным, признанных таковыми еще в 1998 году. Следовательно, применение акционерным обществом при расчете суммы налога на добычу полезных ископаемых за июнь, июль 2003 года ставки налога 0% обоснованно.

Законность принятых судебных актов проверяется
по кассационной жалобе инспекции по налогам и сборам, поддержанной ее представителем в судебном заседании, которая просит их отменить. Заявитель жалобы считает, что акционерным обществом не соблюден порядок отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации N 899 от 26.12.2001, поэтому применение им нулевой ставки при исчислении налога на добычу полезных ископаемых является неправомерным.

ЗАО “ЛуТЭК“ в отзыве на жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласилось, просило оставить принятые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Комитет природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю отзывы на жалобу не представили, участия в заседании суда кассационной инстанции не приняли, хотя надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, инспекцией по налогам и сборам в ходе проведения камеральной проверки представленных ЗАО “ЛуТЭК“ налоговых деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых за июнь, июль 2003 года установлено неправомерное, по мнению налогового органа, применение акционерным обществом нулевой ставки, установленной подпунктом 4 пункта 1 статьи 342 НК РФ, при исчислении названного налога, что привело к его неуплате за июнь в сумме 872710 руб., за июль - 928990 руб. По результатам проверки 06.01.2004 инспекцией по налогам и сборам принято решение N 08/02 ДСП о привлечении акционерного общества к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ
за неуплату налога на добычу полезных ископаемых, в виде штрафа в общей сумме 360340 руб.; одновременно ему предложено уплатить доначисленный налог в общей сумме 965600 руб. Требованиями NN 1, 2, 3 от 08.01.2004 налоговым органом установлен срок для уплаты акционерным обществом недоимки и налоговых санкций, а именно: 19.01.2004.

Акционерное общество не согласилось с указанными требованиями налогового органа и оспорило в арбитражный суд, который правомерно признал их недействительными исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 342 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при добыче полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых (за исключением случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения). Отнесение запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 899, вступившим в силу с 1 января 2002 года, утверждены Правила отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства (далее - Правила отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным), которыми предусмотрено, что с 01.01.2002 отнесение запасов твердых полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Удовлетворяя требования акционерного общества, суд исходил из того, что до 01.01.2002 такими полномочиями в соответствии с Положением о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 03.03.1994 N 41 были наделены территориальные комиссии по запасам полезных ископаемых.

Материалами дела установлено,
что ЗАО “ЛуТЭК“ в проверяемом периоде осуществляло добычу бурого угля на поле разреза “Лучегорский - 1“ Бикинского буроугольного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами от 06.05.1998 серии ВЛВ N 00716 ТЭ со сроком действия до 30.08.2013. Территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых Комитета по геологии и использованию недр Приморского края 20.11.1998, рассмотрев материалы, представленные акционерным обществом по разрезу “Лучегорский - 1“ Бикинского месторождения, постановила: принять для маркшейдерского учета запасы некондиционного угля в количестве 8642 тыс. т; рекомендовать Комитету по геологии и использованию недр Приморского края и Комитету по природным ресурсам Администрации Приморского края с 01.01.1998 освободить ЗАО “ЛуТЭК“ от платежей за пользование недрами согласно статьям 40, 44 Закона РФ “О недрах“ (протокол N 279 от 20.11.1998). Совместным приказом названных комитетов соответственно 29.12.1998 N 159 и 30.12.1998 N 288 акционерное общество с 01.01.1998 освобождено от уплаты платежей за пользование недрами при добыче некондиционных углей на поле разреза “Лучегорский - 1“ Бикинского буроугольного месторождения, о чем в лицензию ВЛВ 00716 ТЭ внесены соответствующие изменения (т. 1, л. д. 50 - 51). В связи с введением в действие Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации“ с 01.01.2002 главы 26 НК РФ “Налог на добычу полезных ископаемых“ совместным приказом Комитета природных ресурсов по Приморскому краю и Комитета по природным ресурсам Администрации Приморского края от 28.12.2001 N 2476/333 внесены изменения в том числе в выданную
акционерному обществу лицензию, установившие с 01.01.2002 ставку налога на добычу угля некондиционного 0% (т. 1 л. д. 31 - 32).

При таких обстоятельствах являются правильными выводы суда о том, что указанное выше решение территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Комитета по геологии и использованию недр Приморского края об отнесении запасов угля к некондиционным запасам принято в соответствии с правовым регулированием, действовавшим на момент его принятия, и не подлежало пересмотру с введением нового; кроме того, Правила отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 N 899, вступившие в силу с 01.01.2002, как правильно указал суд, и не предусматривают необходимость пересмотра ранее принятых решений, которыми запасы твердых полезных ископаемых уже были отнесены к некондиционным. Таким образом, акционерное общество имело право на применение нулевой ставки при исчислении налога на добычу полезных ископаемых, а у налогового органа отсутствовали правовые основания для доначисления указанного налога и выставления оспариваемых требований.

На основании изложенного принятые судебные акты не подлежат отмене, а жалоба - удовлетворению.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю N 048 от 17.12.2004 Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю преобразована в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю, которая является ее правопреемником по данному делу.

Руководствуясь статьями 48, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

в порядке процессуального правопреемства заменить Межрайонную инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России по
крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю.

Решение от 25.06.2004, постановление апелляционной инстанции от 27.09.2004 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-2697/04-30-77 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.