Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.05.2005 N А56-48697/04 Суд необоснованно отказал отделению ФСС РФ во взыскании с ТСЖ штрафа за повторное непредставление расчетной ведомости по средствам ФСС РФ, сославшись на грубое нарушение фондом предусмотренного ст. 101 НК РФ порядка привлечения к ответственности, поскольку нарушение фондом ст. 101 НК РФ не могло привести к нарушению законных интересов ТСЖ, которое могло воспользоваться своим правом на судебную защиту и представить возражения по заявлению фонда непосредственно в судебное заседание.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2005 года Дело N А56-48697/04“
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Кочеровой Л.И., Кузнецовой Н.Г., при участии от государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Введенского А.Е. (доверенность от 02.04.04 N 00-13/01-2816), рассмотрев 24.05.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.05 по делу N А56-48697/04 (судья Глазков Е.Г.),
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья “Наш дом“ (далее - товарищество) 5000 руб. штрафа за повторное непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первое полугодие 2004 года.
Решением суда от 10.02.05 фонду отказано в удовлетворении заявления.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе фонд просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, отношения в сфере обязательного социального страхования не регулируются законодательством о налогах и сборах, поэтому суд ошибочно сослался на положения статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Кроме того, фонд считает ошибочным вывод суда об отсутствии доказательств повторности совершенного товариществом правонарушения, поскольку данный факт подтверждается решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.04 по делу N А56-19322/04, на основании которого с товарищества взыскан штраф в размере 1000 руб. за аналогичное нарушение.
Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей товарищества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, товарищество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за первое полугодие 2004 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 17.09.04 N 535 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания 5000 руб. штрафа. Товарищество не уплатило штраф в добровольном порядке, поэтому фонд обратился с заявлением в суд.
В обоснование решения суд сослался на отсутствие в решении фонда ссылок и доказательств повторности правонарушения, а также на грубое нарушение заявителем порядка привлечения товарищества к ответственности, предусмотренного статьей 101 НК РФ.
Кассационная инстанция считает выводы суда ошибочными, а решение - подлежащим отмене.
В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ (далее - Закон от 24.07.98 N 125-ФЗ) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.
Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.12.03 N 130.
Согласно пункту 1 статьи 19 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику установленной формы отчетности или ее непредставление, если указанные деяния совершены повторно в течение календарного года, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб. (абзац шестой). Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абзац седьмой).
Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 34.1 НК РФ), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.
Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 НК РФ форме.
Товарищество имело возможность представить свои возражения по заявлению фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание, чем не воспользовалось. Таким образом, нарушение фондом требований статьи 101 НК РФ не могло привести к нарушению законных интересов товарищества, поскольку он мог воспользоваться своим правом на судебную защиту. Поэтому решение суда, основанное на нарушении фондом статьи 101 НК РФ, является ошибочным.
В обоснование повторности нарушения фондом представлено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.04 по делу N А56-19322/04, согласно которому с товарищества взыскан штраф в размере 1000 руб. за первичное нарушение закона, а именно за непредставление расчетной ведомости за 4-й квартал 2003 года.
Таким образом, товарищество в пределах 2004 года (календарного года) повторно привлечено фондом к ответственности за непредставление отчетности, то есть за совершение аналогичного правонарушения.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о взыскании с товарищества 5000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости за первое полугодие 2004 года.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.05 по делу N А56-48697/04 отменить.
Взыскать с товарищества собственников жилья “Наш дом“ в доход государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 5000 руб. штрафа.
Взыскать с товарищества собственников жилья “Наш дом“ в доход федерального бюджета 1250 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.
Председательствующий
МАЛЫШЕВА Н.Н.
Судьи
КОЧЕРОВА Л.И.
КУЗНЕЦОВА Н.Г.