Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.05.2005 N А56-48697/04 Суд необоснованно отказал отделению ФСС РФ во взыскании с ТСЖ штрафа за повторное непредставление расчетной ведомости по средствам ФСС РФ, сославшись на грубое нарушение фондом предусмотренного ст. 101 НК РФ порядка привлечения к ответственности, поскольку нарушение фондом ст. 101 НК РФ не могло привести к нарушению законных интересов ТСЖ, которое могло воспользоваться своим правом на судебную защиту и представить возражения по заявлению фонда непосредственно в судебное заседание.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2005 года Дело N А56-48697/04“

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Кочеровой Л.И., Кузнецовой Н.Г., при участии от государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Введенского А.Е. (доверенность от 02.04.04 N 00-13/01-2816), рассмотрев 24.05.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.05 по делу N А56-48697/04 (судья Глазков Е.Г.),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья “Наш дом“ (далее - товарищество) 5000 руб. штрафа за повторное непредставление расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за первое полугодие 2004 года.

Решением суда от 10.02.05 фонду отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе фонд просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, отношения в сфере обязательного социального страхования не регулируются законодательством о налогах и сборах, поэтому суд ошибочно сослался на положения статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Кроме того, фонд считает ошибочным вывод суда об отсутствии доказательств повторности совершенного товариществом правонарушения, поскольку данный факт подтверждается решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.04 по делу N А56-19322/04, на основании которого с товарищества взыскан штраф в размере 1000 руб. за аналогичное нарушение.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей товарищества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, товарищество не представило в фонд расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ за первое полугодие 2004 года, что послужило основанием для принятия заявителем решения от 17.09.04 N 535 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания 5000 руб. штрафа. Товарищество не уплатило штраф в добровольном порядке, поэтому фонд обратился с заявлением в суд.

В обоснование решения суд сослался на отсутствие в решении фонда ссылок и доказательств повторности правонарушения, а также на грубое нарушение заявителем порядка
привлечения товарищества к ответственности, предусмотренного статьей 101 НК РФ.

Кассационная инстанция считает выводы суда ошибочными, а решение - подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ (далее - Закон от 24.07.98 N 125-ФЗ) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 24 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.12.03 N 130.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику установленной формы отчетности или ее непредставление, если указанные деяния совершены повторно в течение календарного года, влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб. (абзац шестой). Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (абзац седьмой).

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 34.1 НК РФ), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой
предусмотренной статьей 82 НК РФ форме.

Товарищество имело возможность представить свои возражения по заявлению фонда и доказательства, их подтверждающие, непосредственно в судебное заседание, чем не воспользовалось. Таким образом, нарушение фондом требований статьи 101 НК РФ не могло привести к нарушению законных интересов товарищества, поскольку он мог воспользоваться своим правом на судебную защиту. Поэтому решение суда, основанное на нарушении фондом статьи 101 НК РФ, является ошибочным.

В обоснование повторности нарушения фондом представлено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.04 по делу N А56-19322/04, согласно которому с товарищества взыскан штраф в размере 1000 руб. за первичное нарушение закона, а именно за непредставление расчетной ведомости за 4-й квартал 2003 года.

Таким образом, товарищество в пределах 2004 года (календарного года) повторно привлечено фондом к ответственности за непредставление отчетности, то есть за совершение аналогичного правонарушения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о взыскании с товарищества 5000 руб. штрафа за непредставление расчетной ведомости за первое полугодие 2004 года.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.02.05 по делу N А56-48697/04 отменить.

Взыскать с товарищества собственников жилья “Наш дом“ в доход государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 5000 руб. штрафа.

Взыскать с товарищества собственников жилья “Наш дом“ в доход федерального бюджета 1250 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий

МАЛЫШЕВА Н.Н.

Судьи

КОЧЕРОВА Л.И.

КУЗНЕЦОВА Н.Г.