Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.07.2005 N Ф04-4113/2005(12610-А03-8) по делу N А03-16514/04-8 Удовлетворяя частично иск о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением абонентам льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами “О ветеранах“, суд правомерно взыскал понесенные истцом убытки с Министерства финансов РФ как с органа, выступающего от имени казны Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 5 июля 2005 года Дело N Ф04-4113/2005(12610-А03-8)“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.03.2005 по делу N А03-16514/04-8 по иску ОАО “Сибирьтелеком“ в лице Регионального филиала “Алтайтелеком“ г. Барнаула к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ г. Москвы, Министерству труда и социального развития РФ г. Москвы, Комитету по социальной защите населения администрации Индустриального района г. Барнаула, при участии третьего лица - Комитета по социальной защите населения администрации Алтайского края г. Барнаула, о взыскании
1386505,97 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) “Сибирьтелеком“ в лице Регионального филиала “Алтайтелеком“ г. Барнаула обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (далее Минфин РФ), Министерству труда и социального развития РФ (далее Минсоцтруд РФ), Комитету по социальной защите населения администрации Индустриального района г. Барнаула (далее районный Комитет) о взыскании 1386505,97 руб. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по социальной защите населения администрации Алтайского края (далее краевой Комитет).

Истец мотивировал свои требования статьей 10 ФЗ “О ветеранах“ и статьей 15 ГК РФ.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ увеличил сумму исковых требований до 2209592,07 руб., период взыскания убытков по 31.12.2004.

Определением от 20.01.2005 арбитражный суд по ходатайству истца исключил из числа ответчиков Министерство труда и социального развития РФ и Комитет по социальной поддержке населения администрации Индустриального района г. Барнаула и привлек их в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Минфин РФ исковые требования не признавал, указывал на отсутствие доказательств о причинении этим ответчиком вреда истцу. Обращал внимание на то, что в исковом заявлении не содержится пояснений о том, в чем выражена вина и в чем заключается противоправное деяние, не установлена причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Считал, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку главным распорядителем средств федерального бюджета по расходам на оплату установки и пользования телефоном ветеранам и инвалидам является Минсоцтруд РФ.

Краевой и районный Комитеты считали себя ненадлежащими ответчиками, поскольку надлежащим образом исполняли свои обязанности по предоставлению заявок на выделение средств для финансирования расходов,
связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам, все поступившие из федерального бюджета средства были разассигнованы в полном объеме.

Решением от 09.03.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.

В настоящей кассационной жалобе УФК по Алтайскому краю на основании доверенности Минфина РФ предлагает состоявшееся по делу решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права и процессуального права и принять новое решение об отказе в иске. Оспаривает вывод суда об обязанности государства компенсировать за счет средств федерального бюджета понесенные операторами связи расходы.

Полагает, что обязательство перед истцом было выполнено надлежащим образом и в полном объеме, поскольку все средства, выделенные районному Комитету по соцзащите, перечислены истцу. Не доказана вина государственных органов и причинно-следственная связь между их действиями и возникновением убытков у истца. Указывает на ненадлежащее исполнение своих обязанностей краевым Комитетом.

Кроме того, Минфин РФ считает себя ненадлежащим ответчиком, так как главным распорядителем средств федерального бюджета по расходам на оплату установки и пользования телефоном ветеранами и инвалидами является Минсоцтруд РФ.

Законность состоявшихся по делу решений проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оснований для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Заявив требование о возмещении ответчиком (Минфином РФ) понесенных оператором связи расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, истец ссылался на те обстоятельства, что ввиду недостаточного финансирования соответствующей бюджетной статьи им недополучены доходы в сумме 2209592,07 руб.

Рассматривая возникший между сторонами спор, арбитражный суд правомерно посчитал требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
N 8 от 01.07.96 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Статья 30 ФЗ “О связи“ и часть 1 статьи 10 ФЗ “О ветеранах“, а также разработанные в 2000 г. Правила возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.02.2003 N 85), устанавливают, что расходы на реализацию льгот ветеранам и инвалидам возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Арбитражный суд Алтайского края на основании названных Законов и Правил возместил за счет федерального бюджета оставшуюся часть непокрытых оператору связи (ОАО “Сибирьтелеком“) расходов.

Принимая такое решение, арбитражный суд исходил из того, что за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 понесенные истцом расходы от предоставления льгот ветеранам и инвалидам составили 4623274,14 руб., государством возмещено 2131993,95 руб., из которых 116038,43 руб. перечислено в счет возмещения расходов, понесенных в 2003 году. Таким образом, непокрытой осталась сумма 2607318,62 руб. (без учета НДС - 2209592,07 руб.).

Оснований считать эти выводы арбитражного суда неправильными у суда кассационной инстанции не имеется.

Ссылки Минфина РФ на то, что он является ненадлежащим ответчиком, нельзя признать обоснованными, поскольку государство имело финансовое обязательство перед операторами связи, а доводы ответчика в отношении допускаемых другими организациями нарушений не указывают на наличие элементов вины оператора связи в этих нарушениях и не освобождают Минфин
РФ от исполнения принятых на себя финансовых обязательств.

Таким образом, неправильного применения норм материального права при принятии обжалуемого судебного акта, на которые ссылается ответчик в настоящей кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 09.03.2005 по делу N А03-16514/04-8 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.