Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.02.2005 N Ф08-332/05-143А по делу N А32-25568/2004-23/782-39АЖ Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен исчисляться со дня обнаружения правонарушения, поскольку правонарушение является длящимся.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2005 г. N Ф08-332/05-143А

Дело N А32-25568/2004-23/782-39АЖ

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества “Футбольный клуб города-курорта Геленджика“ - В. (д-ть от 15.02.05), в отсутствие регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Южном федеральном округе, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без его участия, рассмотрев кассационную жалобу регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Южном федеральном округе на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.04 по делу N А32-25568/2004-23/782-39АЖ, установил следующее.

Открытое акционерное общество “Футбольный клуб города-курорта Геленджика“ (далее - футбольный клуб) обратилось в арбитражный суд
с заявлением о признании незаконным постановления от 04.08.04 N 249 регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Южном федеральном округе (РО ФКЦБ) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 30 000 рублей штрафа за несвоевременное представление в регистрирующий орган списка аффилированных лиц за 1 квартал 2004 года.

Решением суда от 23.09.04 заявленные требования удовлетворены на том основании, что постановление вынесено по истечении срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.

РО ФКЦБ обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт о привлечении общества к ответственности. По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно отменил постановление о привлечении футбольного клуба к ответственности, поскольку правонарушение является длящимся.

Отзыв на жалобу в суд не представлен. Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя футбольного клуба, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.06.04 N 228-пр заявителем нарушена обязанность по представлению раскрываемой информации в срок, установленный пунктом 5 Положения о раскрытии информации об аффилированных лицах.

Постановлением РО ФКЦБ от 04.08.04 N 249 ОАО “Футбольный клуб города-курорта Геленджика“ привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 30 000 рублей штрафа.

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 22.04.96 N 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг“ под раскрытием информации
на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам.

Из пункта 1 статьи 92 Закона Российской Федерации от 26.12.95 N 208-ФЗ “Об акционерных обществах“ следует, что открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Положения о раскрытии информации об аффилированных лицах открытых акционерных обществ, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 01.04.2003 N 03-19/пс, акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах путем ежеквартального представления в регистрирующий орган в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала с указанием всех изменений, произошедших в этом списке в отчетном квартале.

Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентами, к которым относится ОАО “Футбольный клуб города-курорта Геленджика“, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой в рассматриваемых правоотношениях предусмотрена упомянутым Положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку список аффилированных лиц футбольного клуба в установленный срок в регистрирующий орган не был представлен, РО ФКЦБ обоснованно привлекло эмитента к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как правильно указывает в кассационной жалобе РО ФКЦБ, совершенное правонарушение является длящимся.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о привлечении к административной ответственности не может быть принято по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его
обнаружения.

Так как футбольный клуб необходимую информацию не представил, продолжает совершать правонарушение, которое является длящимся, следует считать, что правонарушение является оконченным в момент его обнаружения. Факт неисполнения обязанности по раскрытию информации установлен РО ФКЦБ 22.06.04, постановление о привлечении к ответственности вынесено 04.08.04., сроки давности привлечения к ответственности не истекли.

С учетом изложенного привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует части 2 статьи 4.5 Кодекса, а также Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2.

При таких обстоятельствах решение суда, как противоречащее нормам действующего законодательства, подлежит отмене, в удовлетворении требований ОАО “Футбольный клуб города-курорта Геленджика“ надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.04 по делу N А32-25568/2004-23/782-39АЖ отменить.

В удовлетворении заявления ОАО “Футбольный клуб города-курорта Геленджика“ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.