Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2005 по делу N А60-1196/05-С9 По вновь отведенным земельным участкам расчет налога представляется в течение месяца с момента их предоставления.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2005 г. Дело N А60-1196/05-С9“(дата вынесения и изготовления решения)

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Хомяковой С.А. при ведении протокола судьей рассмотрел 01.04.2005 в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Каменску-Уральскому Свердловской области к закрытому акционерному обществу “СинараСоцСервис“ о взыскании налоговых санкций в размере 165745 руб.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - инспектор Лузунова Е.П., доверенность от 21.02.2005, удостоверение N 134852; инспектор Шишин Е.В., доверенность N 20 от 07.02.2005; от заинтересованного лица - представитель Казанцев С.А., доверенность от 08.02.2005, ухгалтер Грязнова А.Ю.,
доверенность от 08.02.2005, r>
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов, ходатайств не заявлено.

Инспекция МНС РФ по г. Каменску-Уральскому Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ЗАО “СинараСоцСервис“ налоговых санкций в размере 165745 руб. по п. 1 ст. 119 НК РФ за непредставление в налоговый орган в установленный законодательством срок декларации по земельному налогу за 2004 год.

Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями, так как считает, что заявителем пропущен срок для взыскания налоговых санкций п. 1 ст. 119 НК РФ и что земельные участки, по которым сдана основная декларация 01.07.2004, являются не вновь отведенными, а приобретенными согласно договорам купли-продажи, в связи с чем отсутствует состав правонарушения.

Определением от 10.02.2004 назначено повторное предварительное заседание на 10 час. 03.03.2005.

Определением от 03.03.2004 дело к слушанию в суде первой инстанции по ходатайству заявителя отложено на 01.04.2005.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в суд установил следующее.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 имеет название “О плате за землю“, а не “О плате на землю“.

Инспекцией МНС РФ по г. Каменску-Уральскому Свердловской области 13.07.2004 получена декларация по земельному налогу от ЗАО “СинараСоцСервис“, представленная налогоплательщиком в срок (01.07.2004), предусмотренный п. 1 ст. 16 Федерального закона “О плате на землю“. В связи с указанием в декларации нескольких земельных участков, зарегистрированных в различное время, налоговым органом в ЗАО “СинараСоцСервис“ направлено требование о представлении копий свидетельств о регистрации права на землю, согласно которым налоговым органом выявлено нарушение налогоплательщиком требований п. 2 ст. 16 Федерального закона “О плате
на землю“ и п. 5 ст. 13 Закона Свердловской области “О плате на землю на территории Свердловской области“, в связи с чем составлена докладная записка N 1942к от 30.08.2004. Согласно указанной докладной записке, налогоплательщик представил расчет земельного налога в более поздние сроки, чем предусмотрено вышеуказанными нормами закона, а именно: в течение месяца с момента предоставления им земельных участков (по земельному участку по проспекту Победы, 90 - не позднее 25.01.2001, по земельным участкам по ул. Бажова, 5Б, по ул. К. Маркса, 55, 62, 66, по ул. О. Кошевого, 1 - не позднее 30.01.2004, по земельному участку по ул. Мичурина, 6 - не позднее 02.04.2004, по пяти земельным участкам по ул. Заводской проезд, 1 - не позднее 27.06.2004).

Заинтересованным лицом 13.09.2004 получено извещение N 10-31/30544 от 07.09.2004, в котором указано о совершении налогоплательщиком правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ, об ответственности за него, а также предложено представить свои объяснения и возражения.

Решением руководителя налогового органа N 3110 от 11.10.2004 ЗАО “СинараСоцСервис“ привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения по п. 1 ст. 119 НК РФ в виде наложения штрафа в сумме 165745 рублей, выразившегося в непредставлении деклараций по земельным участкам, приобретенным с декабря 2003 г. по май 2004 г., согласно требованиям п. 2 ст. 16 Федерального закона “О плате на землю“ и п. 5 ст. 13 Закона Свердловской области “О плате на землю на территории Свердловской области“.

Указанные решение и требование N 2244 от 18.10.2004 заинтересованным лицом получены 27.10.2004.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что ЗАО “СинараСоцСервис“ в связи
с тем, что зарегистрировано 01.12.2003, ранее деклараций по земельному налогу в налоговый орган не представляло. В течение полугода заинтересованным лицом приобретались по договорам купли-продажи и соответствующим образом регистрировались земельные участки, которые были указаны в представленной налоговому органу в установленном законом срок (01.07.2005) декларации по земельному налогу (с указанием расчета налога по каждому земельному участку начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления земельного участка).

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ издано 28.02.2001, а не 28.05.2001.

Довод заинтересованного лица о пропуске налоговым органом срока, предусмотренного п. 1 ст. 115 НК РФ, судом не принимается, так как исчисление срока согласно Постановлению Пленума ВАС РФ N 5 от 28.05.2001 производится со дня обнаружения правонарушения. День направления налогоплательщиком декларации по почте является днем представления декларации в налоговый орган, а не днем обнаружения правонарушения.

Ссылка заинтересованного лица, на то, что течение срока для взыскания налоговой санкции по п. 1 ст. 119 НК РФ начинается с момента получения налоговым органом (09.07.2004) сведений от регистрирующего органа (ГУ ФРС по Свердловской области) по приобретенным ЗАО “СинараСоцСервис“ земельным участкам, также судом не принимается, так как указанным Постановлением предусмотрено, что срок должен исчисляться со дня обнаружения, который определяется исходя из характера и конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Учитывая, что декларация по земельному налогу за 2004 год заинтересованным лицом по всем приобретенным земельным участкам (в том числе и за 2003 г.) представлена в налоговый орган 01.07.2004 впервые, а сведения от регистрирующего органа (согласно письму Главного управления ФРС по Свердловской области N 33/12-18 от 31.03.2005) поступили в
налоговый орган только за 2004 г. (сведения за 2003 г. в налоговый орган не направлялись), заявитель должен был выяснить, являются ли все указанные в декларации участки (за 2003 - 2004 г.) вновь отведенными либо приобретенными, для чего необходимо определенное время.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном законом порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если обязанность установлена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации “О плате за землю“ и п. 3 ст. 13 Областного закона “О плате за землю на территории Свердловской области“ земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами. Юридические лица ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, по всем приобретенным земельным участкам ЗАО “СинараСоцСервис“ земельный налог исчислен налогоплательщиком в соответствии с требованиями п. 7 ст. 13 Областного закона “О плате за землю на территории Свердловской области“ (начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления земельного участка). За все приобретенные и продекларированные в декларации (представленной в налоговый орган 01.07.2004 - в срок, предусмотренный п. 3 ст. 13 Областного закона “О плате за землю на территории Свердловской области“) земельные участки заинтересованным лицом полностью уплачен налог за 2004 г. в соответствии с требованиями п. 7 ст. 13 Областного закона “О плате за землю на территории Свердловской области“.

В силу ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление
налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и о исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Согласно п. 5 ст. 13 Областного закона “О плате за землю на территории Свердловской области“ и с п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации “О плате за землю“, по вновь отведенным земельным участкам расчет налога представляется в течение месяца с момента их предоставления.

Из положений земельного законодательства следует, что вновь отведенные земельные участки - это земельные участки (в установленных границах), ранее не находившиеся ни в чьей (кроме государства) собственности. Отвод земельного участка имеет целевое назначение и осуществляется на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления, при этом проводится межевание (определение границ) и заводится землеотводное дело.

Согласно пункту 1 ст. 35 Земельного кодекса, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из представленных договоров купли-продажи и передаточных актов к ним, земельные участки, имеющие кадастровый номер, приобретены заинтересованным лицом вместе с нежилыми зданиями, из чего следует, что земельные участки той же самой площади перешли в собственность от одного юридического лица к другому, при этом они не претерпели каких-либо изменений. Указанные земельные участки были заранее сформированы и прошли государственный кадастровый учет, в связи с чем мероприятия по формированию (отводу) земельного участка не проводились.

В соответствии с письмом Управления Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области N 153 от 30.03.2005, которое ведет государственный земельный кадастр и представляет информацию по плательщикам земельного налога, приватизированные земельные участки ОАО “Синарский трубный завод“ перешли в частную собственность ЗАО “СинараСоцСервис“. Из указанного следует, что плательщиками земельных участков до перехода права собственности являлось ОАО “Синарский трубный завод“, а после перехода права собственности на те же самые (ранее сформированные) земельные участки плательщиком земельного налога стало ЗАО “СинараСоцСервис“.

Согласно п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Из представленных свидетельств о регистрации следует, что в декларации заинтересованным лицом указаны земельные участки, не вновь отведенные, а приобретенные по договору купли-продажи, то есть сформированные ранее (до перехода права собственности заявителю), в связи с чем п. 5 ст. 13 Областного закона “О плате за землю на территории Свердловской области“ и п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации “О плате за землю“ в данном случае не применимы.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение налогового органа N 3110 от 11.10.2004 о привлечении заинтересованного лица к налоговой ответственности в виде штрафа является незаконным, так как отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259 - 260, 275 - 277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

ХОМЯКОВА С.А.