Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.03.2005, 04.03.2005 по делу N А60-35953/04-С3 Убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицам, имеющим право на их получение на основании закона, подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2005 г. Дело N А60-35953/04-С3“
Судья Арбитражного суда Свердловской области Усова М.Г. рассмотрела в судебном заседании дело по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства “Центральный“ к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области, Финансово-бюджетному управлению Администрации МО г. Екатеринбург о взыскании 19628,75 руб.,
при участии в заседании: от истца - Назаренко В.Н., представитель, по доверенности от 02.02.2005; от Финансово-бюджетного управления Администрации МО г. Екатеринбург - Бетехтина Т.С., представитель, по доверенности от 27.12.2004; от Министерства финансов Свердловской области - Мельникова М.И., представитель, по доверенности от 11.01.2005 N 13-08; от Министерства финансов РФ - Кочергина Ю.М., представитель, по доверенности от 27.01.2005.
Отводов суду не заявлено.
Процессуальные права и обязанности разъяснены.
Заявлений и ходатайств не поступило.
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства “Центральный“ (далее - ЕМУП ЖКХ “Центральный“) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области, Финансово-бюджетному управлению Муниципального образования город Екатеринбург о взыскании 19628 руб. компенсации расходов, связанных с предоставлением в 2002 и 2003 годах льгот по оплате услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 “О статусе Героев Советского Союза Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы“ (далее - Закон от 15.01.1993), предоставленных Герою Советского Союза Ф.И.О. и вдове Героя Советского Союза Ф.И.О.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации заявленные требования не признал, ссылаясь на статью 11 Закона от 15.01.1993, согласно которой расходы предприятий, связанные с реализацией Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы, путем перечисления денежных средств на счета предприятий за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Представитель Министерства финансов Свердловской области с исковыми требованиями не согласен, полагая, что возмещение расходов по Закону от 15.01.1993 осуществляется местными органами власти не за счет средств бюджета муниципального образования или бюджета субъекта, а за счет средств федерального бюджета, которые должны поступить на счет субъекта или органа местного самоуправления в органы Федерального казначейства.
Представитель Финансово-бюджетного управления Администрации МО г. Екатеринбург в судебном заседании поддержал позицию Министерства финансов Свердловской области.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил.
В соответствии со статьей 5 Закона “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы“ N 4301-1 от 15.01.1993 Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты коммунальных услуг.
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства “Центральный“ в течение 2002 и 2003 годов не взимало плату за предоставляемые услуги перечисленным выше категориям лиц.
В связи с тем, что понесенные истцом в данный период расходы по предоставлению указанных льгот не были ему возмещены, истец обратился с иском в суд.
Факт проживания Шарова П.С. и Пологовой В.И. в домах, обслуживание которых обеспечивал истец в период с 01.01.2002 по 31.07.2003, расположенных в г. Екатеринбурге, ул. Шарташская, 12-29 и ул. Бажова, 89-26, подтверждается справками Муниципального учреждения “Управление службы заказчика Кировского района“ от 02.03.2005 N 14938 и N 14945.
Согласно статье 11 Закона от 15.01.1993, расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы“, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333, расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год. Действие данного Постановления продлено на 2003 - 2004 годы.
Факт получения из федерального бюджета субвенции в 2002 году в размере 436213,0 руб. и в 2003 году в размере 352454,0 руб. представителем Министерства финансов Российской Федерации не отрицается.
Однако отчетами Министерства финансов Свердловской области о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы“ и Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“, подтверждено, что в 2002 году задолженность федерального бюджета по реализации данного Закона составила 51393,9 руб., в 2003 году - 164227,5 руб.
Исходя из статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации“, раздел полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее решение.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 “О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года“ имеет номер 584, а не 581.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 581 “О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года“, ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
При таких обстоятельствах дела убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицам, имеющим право на их получение на основании Закона, подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета с Министерства финансов Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства “Центральный“ 19628,75 руб. убытков.
В иске Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства “Центральный“ к Министерству финансов Свердловской области и Финансово-бюджетному управлению Администрации Муниципального образования город Екатеринбург отказать.
Возвратить Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства “Центральный“ из федерального бюджета государственную пошлину в размере 698,86 руб., перечисленную по платежному поручению N 652 от 01.10.2004.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Свердловской области.
Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2005.
Судья
УСОВА М.Г.