Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 26.07.2005 N Ф09-2316/05-С6 по делу N А76-19143/2003 Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2005 года Дело N Ф09-2316/05-С6“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Смирнова А.Ю., Татаркиной Т.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Агентства лесного хозяйства по Челябинской области (далее - Рослесхоз по Челябинской области) на решение суда первой инстанции от 27.01.2004 и постановление суда апелляционной инстанции от 27.04.2005 Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-19143/2003.

В судебном заседании принял участие представитель Рослесхоза по Челябинской области, Чебаркульского опытного лесхоза, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - Росприроднадзор по Челябинской области) - Голубков О.В. (доверенность Рослесхоза по
Челябинской области от 06.12.2004 N 1782-15, доверенность Чебаркульского опытного лесхоза от 15.09.2004 N 784, доверенность Росприроднадзора по Челябинской области от 16.03.2005 N 667).

Представители открытого акционерного общества “Уральские зори“ (далее - ОАО “Уральские зори“), администрации г. Чебаркуля, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

ОАО “Уральские зори“ обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным заключения Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ ПР и ООС по Челябинской области) от 24.10.2003 N 7121-16 и обязать выдать заключение с согласием на выкуп земельного участка площадью 4,48 га, расположенного в Челябинской области, г. Чебаркуль, на северо-восточном берегу озера Еловое (под базу отдыха “Уральские зори“), кадастровый N 74:38:01 02 03:01 (с учетом уточнений т. 1, л. д. 31).

Определением от 11.12.2003 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация г. Чебаркуля и Чебаркульский опытный лесхоз.

Решением суда первой инстанции от 27.01.2005 (судья Кузнецов Ю.А.) заявленные требования удовлетворены.

Судом апелляционной инстанции произведена замена ГУ ПР и ООС по Челябинской области, в связи с его реорганизацией, на Росприроднадзор по Челябинской области (протокол судебного заседания от 27.04.2005, т. 2, л. д. 6870).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.04.2005 (судьи Смолина Е.В., Марухина И.А., Тремасова-Зинова М.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Рослесхоз по Челябинской области просит судебные акты Арбитражного суда Челябинской области отменить, ссылаясь, что судом неправильно применены ст. 58 Гражданского кодекса Российской
Федерации, ст. 48, ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как замена ликвидированного ГУ ПР и ООС по Челябинской области произведена на ненадлежащего ответчика - Росприроднадзор по Челябинской области; в судебных актах не указано, по каким мотивам суд отверг доказательства, подтверждающие право федеральной собственности на участок лесного фонда в квартале N 48 Чебаркульского опытного лесхоза.

Проверив законность решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты отмене не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 22.06.1967 N 241 участок государственного лесного фонда площадью 4,5 га (в том числе 0,5 га покрыты лесом) передан под строительство пионерского лагеря городскому управлению торговли г. Челябинска с исключением из Гослесфонда и правом вырубки под габариты построек и проездов. Решением Челябинского облисполкома от 29.08.1967 N 435-2 данный участок был включен в городскую черту г. Чебаркуля и с этого времени относится к землям населенных пунктов. Постановлением главы администрации г. Чебаркуля от 26.01.1993 N 25-12 земельный участок площадью 4,48 га закреплен за муниципальной хозрасчетной базой отдыха “Уральские зори“ на праве бессрочного (постоянного) пользования. Согласно плану приватизации, утвержденному приказом комитета по управлению имуществом г. Чебаркуль от 26.02.1993, хозрасчетная база отдыха “Уральские зори“ преобразовалась в акционерное общество открытого типа “Уральские зори“ (впоследствии - ОАО “Уральские зори“).

Постановлением главы г. Чебаркуля от 07.09.2001 N 651 земельный участок площадью 4,48 га, расположенный в городе Чебаркуле, на северо-восточном берегу озера Еловое, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование
ОАО “Уральские зори“. Согласно кадастровому плану земельного участка, выданному комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Чебаркуля 10.09.2001, учетная запись N 1758, данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, находится в водоохранной зоне озера Еловое, ему присвоен кадастровый N 74:38:01 02 03:01. Право бессрочного (постоянного) пользования ОАО “Уральские зори“ на земельный участок, расположенный в Челябинской области, г. Чебаркуль, на северо-восточном берегу озера Еловое (под базу отдыха “Уральские зори), зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области “Южноуральская регистрационная палата“ 02.10.2001, запись о регистрации N 74:01-36:01-2001:143 (свидетельство о государственной регистрации права серия 74-АБ N 055560, выдано 02.10.2001).

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО “Уральские зори“ на спорный земельный участок (ст. 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ от 25.10.2001 N 137-ФЗ) ГУ ПР и ООС по Челябинской области выдало заключение от 24.10.2003 N 7121-16 с указанием, что земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, на северо-восточном берегу озера Еловое, входит в состав земель лесного фонда и не может быть предоставлен в частную собственность.

Полагая, что данное заключение не является законным, поскольку спорный земельный участок относится к землям поселений, ОАО “Уральские зори“ обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям природоохранного назначения относятся земли водоохранных зон рек и водоемов. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с
особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со ст. 112 Водного кодекса Российской Федерации земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

ГУ ПР и ООС по Челябинской области неправильно указало на отнесение земельного участка площадью 4,48 га, расположенного в Челябинской области, г. Чебаркуль, на северо-восточном берегу озера Еловое, к землям лесного фонда, так как приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 22.06.1967 N 241 данный земельный участок исключен из государственного лесного фонда, в кадастровом плане земельного участка, выданном комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Чебаркуля 10.09.2001, учетная запись N 1758, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. ГУ ПР и ООС по Челябинской области безосновательно указало в заключении от 24.10.2003 N 7121-16 на невозможность предоставления в частную собственность спорного земельного участка, поскольку ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Водный кодекс Российской Федерации не содержат запрета на предоставление в собственность земель в водоохранных зонах.

Поскольку основания, по которым ГУ ПР и ООС по Челябинской области отказало в согласовании выкупа земельного участка, не соответствуют действующему законодательству и не нашли подтверждения при рассмотрении дела, суд правомерно удовлетворил требования
ОАО “Уральские зори“.

Довод Рослесхоза по Челябинской области о том, что Росприроднадзор по Челябинской области не является надлежащей стороной по делу отклоняется, так как замена стороны была произведена судом по ходатайству Росприроднадзора по Челябинской области в связи с реорганизацией ГУ ПР и ООС по Челябинской области, в положении об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.09.2004 N 57, указано, что Росприроднадзор по Челябинской области является правопреемником ГУ ПР и ООС по Челябинской области в отношении его обязательств по надзору и контролю (п. 4).

Ссылка Рослесхоза по Челябинской области на немотивированное отклонение судом доказательств, подтверждающих право федеральной собственности на участок лесного фонда в квартале N 48 Чебаркульского опытного лесхоза, не может быть принята во внимание. По утверждению Рослесхоза по Челябинской области право собственности Российской Федерации зарегистрировано 24.11.2004, запись о регистрации 74-01/38-044/2004-0297, свидетельство о государственной регистрации права серия 74-АА N 010304, выдано 16.02.2005 (то есть после рассмотрения спора судом первой инстанции). Указанный документ в материалах дела отсутствует, ходатайств о его приобщении в суде апелляционной инстанции не заявлялось, и судом не рассматривался.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 27.01.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 27.04.2005 Арбитражного суда Челябинской области по делу
N А76-19143/2003 оставить без изменения, кассационную жалобу Агентства лесного хозяйства по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.

Судьи

СМИРНОВ А.Ю.

ТАТАРКИНА Т.Н.