Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2006, 29.03.2006 по делу N А40-12029/05-119-125 В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 марта 2006 г. Дело N А40-12029/05-119-12529 марта 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть объявлена 22 марта 2006 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2006 года.

Судья К.Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП “Управление Механизации “Тушино“ при Спецстрое России“ к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, 3-и лица - 1. Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), 2. ТУ ФАУФИ по г. Москве, о признании незаконными решения и действий (бездействия) и обязании предоставить кадастровые планы, оформить земельные участки в постоянное (бессрочное пользование), при участии: от заявителя - А. по дов. от 10.01.2006 N 31/3, от
ответчика - Л. по дов. от 30.12.2005 N 33-и-3/5-(275), З. по дов. от 30.12.2005 N 33-и-3/5-(273), К.Т.В. по дов. от 30.12.2005 N 33-И-3/5-(255), от 3-х лиц - от 1-го - А. по дов. от 10.10.2005 N 9/332, от 2-го - С. по дов. от 24.06.2005 N 30-13/3815,

УСТАНОВИЛ:

заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконными решения от 01.12.2004 N 33-2-9479/4-(1)-1 и действий (бездействия) Департамента земельных ресурсов города Москвы о предоставлении земельного участка ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) на праве аренды и обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы оформить земельные участки ФГУП “Управление Механизации “Тушино“ при Спецстрое России (войсковая часть 44126) по адресу: 125373, г. Москва, Походный проезд, дом 5, в постоянное (бессрочное) пользование.

18 мая 2005 года решением Арбитражного суда города Москвы в заявленном требовании заявителю отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-7335/05-АК от 26 августа 2005 года решение первой инстанции отменено, требование заявителя удовлетворено полностью.

Постановлением ФАС МО N КА-А40/11775-05 от 1 декабря 2005 года решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В постановлении кассационной инстанции содержатся указания установить, относится ли предприятие к числу лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации; об оформлении каких именно земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования просило предприятие; заняты ли эти земельные участки объектами недвижимости и если да, то на каком праве эти объекты недвижимости предприятием закреплены; имеются ли правовые основания для вывода о том, что предприятие приобрело право пользования
земельными участками в силу закона. Кроме того, подлежит выяснению вопрос о том, какие именно действия по предоставлению земельных участков в аренду Московским земельным комитетом были совершены. А кассационная инстанция полагает необходимым решить вопрос о правомерности требования в части, касающейся обязания административного органа оформить с предприятием земельно-правовые отношения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании заявитель уточнил требование в порядке ст. 49 АПК РФ и просил суд признать незаконным решение от 1 декабря 2004 года N 33-2-9479/4-(1)-1 и действия (бездействие) Департамента земельных ресурсов города Москвы по понуждению ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) заключить договор аренды на земельные участки и обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы оформить земельные участки ФГУП “Управление Механизации “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) по адресу: 125373, г. Москва, Походный проезд, дом 5, в постоянное (бессрочное) пользование. Судом уточнение принято, так как связано с предметом и основаниями иска и подано в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся в порядке ст. 163 АПК РФ перерыв с 9 - 16 - 22 марта 2006 года.

Представитель заявителя и 1-го третьего лица в соответствии со статьями 2, 9, пунктом 3 статьи 20, пунктами 2 и 11 статьи 22, пунктом 7 статьи 27, пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с пунктами 6, 10 и 11 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ “Об обороне“, с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N
1084 “Вопросы Федерального агентства специального строительства“, и пунктами 1, 4, 5, 9 Положения об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084 “Вопросы Федерального агентства специального строительства“, просил удовлетворить требования в полном объеме и признать право постоянного бессрочного пользования за ФГУП “Управление Механизации “Тушино“ при Спецстрое России“.

На вопрос суда, какие именно действия по предоставлению земельных участков в аренду Московским земельным комитетом были совершены, представитель заявителя пояснил, что никакие действия совершены не были, только предлагалось заключить договор аренды. Заявитель пояснил, что за ним должны быть закреплены земельные участки, указанные в распоряжениях Минимущества.

Ответчик в представленном отзыве, дополнении к отзыву, дополнительных пояснениях к отзыву просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ответчика, Департамент земельных ресурсов не правомочен предоставлять заявителю земельные участки, их может предоставить на основании распорядительного документа префект округа. Обращений в префектуру не было. Решений ответчик не принимал, никого не обязывал заключать договор аренды. Пояснил, что по предоставлению заявителю земельных участков в аренду им какие-либо действия не совершались, понуждения со стороны ответчика к совершению действий по заключению договора аренды не производилось. Из заявления ответчику не ясен объект земельных правоотношений. Формирование земельного участка не осуществлялось. За кадастровыми планами заявитель не обращался. Документов, подтверждающих, что департамент отказал заявителю в выдаче кадастровых карт, суду не предоставлено. Земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Обращений за формированием кадастрового учета участков не было.

Представитель заявителя полагал, что распоряжаться земельными участками, которые находятся в ведении Вооруженных
Сил РФ и изъяты из оборота, исполнительные органы власти субъекта федерации не могут.

Второе 3-е лицо поддержало правовую позицию заявителя в соответствии с доводами отзыва и просило удовлетворить требования заявителя. Полномочий у ответчика на распоряжение земельными участками, относящимися к федеральной собственности, не имеется.

Разрешение заявленных лицами, участвующими в деле ходатайств отражено в протоколе судебного разбирательства.

Суд, учитывая указания кассационной инстанции, выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Московский земельный комитет письмом от 1 декабря 2004 года N 33-2-9479/4-(1)-1 со ссылкой на п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 ГК РФ отказал в предоставлении земельного участка ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) в постоянное бессрочное пользование и предложил оформить земельный участок по адресу: г. Москва, Походный проезд, дом 5, на праве аренды.

Заявитель полагает, что вышеуказанный отказ в предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование, а также действия (бездействие) Департамента земельных ресурсов города Москвы по понуждению ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) заключить договор аренды на земельные участки по адресу: г. Москва, Походный проезд, дом 5, на праве аренды.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании ненормативного правового акта - решения государственного органа, действий (бездействия), которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 197 - 201 АПК РФ.

Оспариваемый ненормативный акт проверен судом в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 АПК РФ на наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа, совершившего оспариваемое
действие (бездействие).

Согласно Уставу ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) оно относится к дорожно-строительным воинским формированиям при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации. Имущество предприятия находится в федеральной собственности и находится у него на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю“ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду подпункт 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, а не подпункт 2 пункта 2 статьи 27.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, на которых располагаются здания, строения, сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, являются изъятыми из оборота. Земельные участки, изъятые из оборота, не могут быть предметом гражданско-правовых сделок (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в том числе зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Таким образом, в отношении земельного участка, занимаемого предприятием, нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки.

Статьей 20 Земельного кодекса РФ определен посубъектный состав юридических лиц, которым может быть предоставлено право постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками. Согласно этой норме права государственные унитарные предприятия, основанные на хозяйственном ведении имущества, в этот состав не входят.

Таким образом, ст. 20 Земельного кодекса РФ не соответствует ст. 27 этого же Кодекса в части предоставления земельных участков федеральным государственным унитарным предприятиям, являющимся воинскими формированиями.

Имеется в виду пункт 9 раздела 1 Положения об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральном агентстве специального строительства, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1084.

Однако, так как в соответствии с п. 9 раздела 1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1084, утвердившего Положение об инженерно-технических формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, земельные участки, на которых расположены воинские формирования, в том числе являющиеся юридическими лицами, а по организационно-правовой форме - федеральными государственными унитарными предприятиями, находятся у них в постоянном (бессрочном) пользовании, подлежат применению нормы ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Земельные участки, являющиеся федеральными в силу законов (абз. 2 п. 1 ст. 17 ЗК РФ), не подлежат включению в перечень участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, поскольку уже являются федеральными в силу законов.

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация. Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, а также Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 г. N 37, Территориальное управление Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом по городу Москве вправе от имени Российской Федерации в установленном порядке осуществлять управление и распоряжение федеральным имуществом.

Заявителем в судебном заседании не уточнено, какие именно земельные участки по адресу: г. Москва, Походный проезд, дом 5, подлежат передаче в постоянное бессрочное пользование. В материалы дела заявителем представлены свидетельства о государственной регистрации права (хозяйственного ведения) на здания по адресу: г. Москва, пр. Походный, дом 5, стр. 12, стр. 10, соор. 14, соор. 15, а также пр. Походный, дом 6, стр. 25. При этом распоряжением Минимущества РФ от 20.02.2002 N 437-р на баланс заявителя передано недвижимое имущество с прилегающими земельными участками по адресу: г. Москва, Походный проезд, д. 5.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду пункты 2, 6 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“, а не пункт 2.6 статьи 19.

В соответствии с абз. 5 ст. 1, абз. 6 п. 2 ст. 14 и п. 2.6 ст. 19 ФЗ “О государственном земельном кадастре“ присвоению кадастрового номера земельного участка должно предшествовать составление описания границ земельного участка в Едином государственном реестре земель на основании документов о его межевании, то есть определении границ земельного участка на местности. Пунктом 3 ст. 14 указанного Закона предусмотрено, что моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Суду лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств, что земельный участок по адресу: 125373, г. Москва, Походный проезд, дом 5, прошел кадастровый учет и является сформированным.

Кроме того, ответчик не правомочен
предоставлять заявителю земельные участки, так как их предоставление осуществляется на основании распорядительного документа префекта округа в силу ст. ст. 5, 46 Устава года Москвы, п. 2.2.2.17 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП “Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов“.

Судом установлено, что заявитель в префектуру административного округа не обращался. Какие-либо действия со стороны ответчика по предоставлению заявителю земельных участков в аренду им не совершались, и понуждения к совершению действий по заключению договора аренды не производилось. Документов подтверждающих, что ответчик отказал заявителю в выдаче кадастровых карт, суду не предоставлено. Земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Обращений за формированием кадастрового учета земельных участков не было.

Судом не установлено, что к полномочиям ответчика относится выделение в постоянное (бессрочное) пользование земли на территории города Москвы, следовательно, оспариваемое решение и действия (бездействие) ответчика не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ст. 4, ч. 1, АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 198, ч. 1, АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Пленума ВС РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ имеет дату 01.07.1996, а не дату 01.06.1996.

В соответствии с п. 6 Постановления N 6/8 Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.06.1996 основанием для принятия решения суда о признании акта государственного органа недействительным, а действия (бездействия) - незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом не установлено конкретных прав заявителя, нарушенных оспариваемыми действиями. Кроме того, судом установлено, что ответчик не совершал действий по понуждению ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) заключить договор аренды на земельные участки.

В связи с отказом в заявленном требовании судебные расходы относятся в порядке ст. 110 АПК РФ на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 1 - 13, 15, 17, 27, 29, 48, 64 - 68, 71, 75, 110, 166 - 170, 176, 180, 181, 189, 197 - 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения от 1 декабря 2004 года N 33-2-9479/4-(1)-1 и действий (бездействия) Департамента земельных ресурсов города Москвы по понуждению ФГУП “УМ “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) заключить договор аренды на земельные участки и обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы оформить земельные участки ФГУП “Управление Механизации “Тушино“ при Спецстрое России“ (войсковая часть 44126) по адресу: 125373, г. Москва, Походный проезд, дом 5, в постоянное (бессрочное) пользование отказать (проверено на соответствие Земельному кодексу РФ).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.