Решения и постановления судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05.12.2005 N А11-13649/2004-К1-5/874/29 Ответственность в части возмещения за счет казны РФ убытков, возникших в связи с недофинансированием льгот, возложена на Министерство финансов РФ как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 5 декабря 2005 года Дело N А11-13649/2004-К1-5/874/29“

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Прониной С.А., судей Синякиной Т.В., Терешиной Н.М., при участии представителей истца: Виноградовой С.Н., доверенность от 01.07.2004 N с-ю-433, Глухова А.Е., доверенность от 01.07.2004 N с-ю-432, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Владимирской области, г. Владимир, на решение от 15.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.09.2005 по делу N А11-13649/2004-К1-5/874/29 Арбитражного суда Владимирской области, принятые судьями Холминой И.Ю., Казаковой Н.А., Шимановской С.Я., Митрофановой Л.А., по иску открытого акционерного общества “ЦентрТелеком“ в лице Селивановского РУЭС, п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, к департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области, г. Владимир, Главному финансовому управлению администрации Владимирской области, г. Владимир, Управлению федерального казначейства по Владимирской области, г. Владимир, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, г. Москва, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдел социальной защиты населения администрации Селивановского района, п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, о взыскании 176147 рублей и

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “ЦентрТелеком“ в лице Селивановского РУЭС Владимирского филиала ОАО “ЦентрТелеком“ (далее - ОАО “ЦентрТелеком“) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Владимирской области, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Главному финансовому управлению администрации Владимирской области и департаменту социальной защиты администрации Владимирской области о взыскании 176147 рублей расходов по предоставлению отдельным категориям граждан льгот по абонентской плате за телефон в период с апреля по ноябрь 2004 года в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“).

По ходатайству истца об отказе от иска к департаменту социальной защиты администрации Владимирской области и Управлению федерального казначейства по Владимирской области в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в отношении указанных лиц прекращено.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил размер иска до 204803 рублей, увеличив период взыскания расходов до декабря 2004 года.

Суд, руководствуясь статьями 16, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, решением от 15.06.2005 взыскал с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО “ЦентрТелеком“ 173561 рубль 86 копеек убытков за счет казны Российской Федерации, исключив из суммы подлежащих возмещению расходов налог на добавленную стоимость (далее - НДС). В иске к остальным ответчикам отказал.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.09.2005 решение оставлено без изменения по тем же основаниям.

Судебные акты мотивированы тем, что причиной возникновения убытков у истца явилось недостаточное выделение из федерального бюджета средств на возмещение расходов по предоставлению льгот, предусмотренных Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, а Министерство финансов Российской Федерации, как главный распорядитель средств, выделенных для реализации названного Закона, является органом, осуществляющим обеспечение исполнения федерального бюджета.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Владимирской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт.

Лицо, подавшее жалобу, считает неправомерным применение норм статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку Министерство финансов Российской Федерации и ОАО “ЦентрТелеком“ не состоят в каких-либо отношениях, которые предусматривали бы возмещение убытков, понесенных последним по предоставлению льгот в соответствии с Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“. Оплата понесенных истцом расходов производится непосредственно органом местного самоуправления.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации, основания для возложения на него ответственности за причинение вреда отсутствуют. Вина Министерства финансов Российской Федерации судом не установлена, так как обязанности по перечислению субсидий в полном объеме из федерального бюджета в бюджет Владимирской области на реализацию названного Закона были исполнены. То обстоятельство, что выделенных средств оказалось недостаточно для компенсации истцу недополученных доходов, само по себе не свидетельствует о нарушении казной Российской Федерации своего обязательства. Вывод суда о причинении вреда истцу в результате бездействия со стороны казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, выразившегося в недофинансировании средств на покрытие соответствующих расходов, является несостоятельным и не основанным на нормах закона, так как понятие “недофинансирование“ неразрывно связано с внесением изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2004 год“.

По утверждению заявителя, Министерство финансов Российской Федерации при отсутствии средств в бюджете не может рассматриваться как причинитель вреда, а удовлетворение такой категории исков приведет к систематическому пересмотру бюджета и нанесению вреда неограниченному кругу лиц. Кроме того, при принятии судебных актов не учтено, что, согласно статьям 83 (пункту 5) и 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены законом о бюджете либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон о бюджете.



Кассационная жалоба на решение и постановление апелляционной инстанции по данному делу рассмотрена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы, другие ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей. Дело рассмотрено в их отсутствие.

ОАО “ЦентрТелеком“ в отзыве и устно в судебном заседании просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Главное финансовое управление администрации Владимирской области в отзыве отклонило жалобу, считая решение и постановление законными и обоснованными.

Исследовав доводы кассационной жалобы и материалы дела, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 28 Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ (в редакции, действовавшей до 29.12.2004) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Как следует из представленных в дело документов, ОАО “ЦентрТелеком“ и администрация Селивановского района Владимирской области заключили договор от 05.01.2004 N 16/02-06 о предоставлении услуг связи гражданам в соответствии с Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

По условиям договора ОАО “ЦентрТелеком“ обязалось предоставлять гражданам, проживающим в Селивановском районе, льготы по абонентской плате за телефон и радио, предусмотренные названным Законом, а администрация - обеспечивать компенсацию расходов, связанных с его реализацией в пределах лимита бюджетных обязательств.

Во исполнение требований Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и условий договора от 05.01.2004 N 16/02-06 истец в период с апреля по декабрь 2004 года предоставил инвалидам за счет собственных средств льготы по абонентской плате за телефон и радио на общую сумму 204803 рубля.

Невозмещение названных затрат явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 Правил возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства от 15.12.2000 N 963, финансирование расходов операторам связи, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи инвалидам, имеющим льготы в соответствии с Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, производится за счет средств федерального бюджета.

В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду “Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств фонда...“.

Порядок предоставления и расходования фонда компенсаций на реализацию Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, его действие продлено на 2004 год постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 N 80. В названном правовом акте предусмотрено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

Министерство финансов Российской Федерации не представило суду доказательств надлежащего финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с предоставлением льгот операторам связи.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что убытки у истца возникли в результате недостаточного финансирования расходов на реализацию установленных Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ льгот из средств федерального бюджета.



В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По правилам статьи 1071 Кодекса в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В пункте 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемой ситуации Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных на реализацию льгот инвалидам, согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2004 год (приложение 7 к Федеральному закону от 23.12.2003 N 186-ФЗ “О федеральном бюджете на 2004 год“), поэтому суд обоснованно взыскал убытки с данного ответчика.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации во внимание не принимаются. Согласно названной норме, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о бюджете, применяется закон о бюджете.

Вместе с тем в пункте 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 N 173-О подчеркнуто, что федеральный закон о федеральном бюджете должен создавать надлежащее финансирование условий для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, и не может в качестве последующего закона изменять положения других федеральных законов, лишать их юридической силы.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права судом округа не установлено. В силу изложенного кассационная жалоба Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Владимирской области удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по кассационной жалобе составляет 1000 рублей и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.09.2005 Арбитражного суда Владимирской области по делу N А11-13649/2004-К1-5/874/29 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Владимирской области, г. Владимир, - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Владимирской области, г. Владимир, в доход Российской Федерации 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Владимирской области в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист на взыскание с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Владимирской области, г. Владимир, расходов по государственной пошлине.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

ПРОНИНА С.А.

Судьи

СИНЯКИНА Т.В.

ТЕРЕШИНА Н.М.